|
вития и п р оти воп о лож н а уравн и тельн о сти , ч то , в св о ю оч ер едь, порож дает н ер авен ство, является базой соц и альн ой н ап р яж ен н ости . Ц ел ь стратеги и селекти вн о о б есп ечи ть ч асти ч н ую со ц и ал ьн ую ко м п ен сац и ю , ко тор ая п о зво лит д о сти гн уть соц и альн ого балан са, и ск л ю ч и ть суб ъ ек ти вн о сть в р асп р ед елении р е су р с о в и го суд ар ствен н ы х суб си д и й , н е д о п у сти т ь соц и альной и золяции м ал о и м ущ и х сл о ев населени я и со ц и ал ьн ы х гр уп п . Д анная точ ка зрения отч етли во просл еж и вается в тр у д а х Ф р и д м ан а, Х а й е к а , Х ар р о р д а, Т о м п со н а и д р . [ 1 7 6 , 1 7 8 , 1 9 1 ] . И сх о д я из такой би польной п остан овки ц ели сф о рм и ро ван р яд критериев, о п р ед ел яю щ и х грани ц ы стратеги и разви ти я соц и альн ой сф ер ы и позвол яю щ и х оц ен и ть соо тветстви е целей стратеги и ц ел ям соц и альн ой сф еры . К ри тери й п р огр есси вн ости оп р едел яет ор и ен тац и ю в с е х стр ук тур н ы х со ставл я ю щ и х соц и альн ой сф еры н а п о вы ш ен и е бл агосостоян и я гр аж дан , предоставл ен и е им качествен н ы х у с л у г , устан авл и вает н ео бходи м ы й п акет соц и ал ьн ы х у с л у г , п оказы ваю щ и й м и н и м альн ы й у р о в е н ь соц и альной защ и щ ен н ости граж дан. К ри тер и й ком п лексн ости оп ределяет н ео б хо д и м ы й п ереч ен ь м ер и и н стр ум ен то в соц и альн ой политики и концеп ци и , со в о к у п н о ст ь к о то р ы х вед ет к н аи б о л ьш ем у со ц и ал ьн о м у б ал ан су в об щ естве. К ри тери й адекватн ости пр едполагает н али чи е п ер еч н я и н стр ум ен тов с о ци альной сф ер ы , н ео б хо д и м ы х для полн ого со о тветстви я усл о ви й вн еш н ей ср еды и п отребн остей общ ества. К ритерий селективности (избирательности) социальной политики и концепции развития социальной сф еры означает н еобходи м ость определения приоритетов в стратегии развития стр уктур н ы х составляю щ и х социальной сф еры и ориентировки социальной политики государства в зависим ости от слож и вш ейся ситуации дл я обеспечения соц и альн ого и экон ом и ч еского равновеси я. К ри тер и й экон ом ичности призван оп ти м и зи р овать м етод ы реали заци и концепции и соц и альн ой политики н а осн о ве м и н и м ум а затрат, н ео б хо д и м ы х дл я до сти ж ен и я стратеги ческой цели. О п р еделяет н ео б ход и м о сть оценки 72 |
С другой стороны социальное государство не ставит перед собой задачу достижения абсолютной справедливости. Все члены общества не могут получать равные доходы. М еры государственного регулирования не должны подавлять ответственность и инициативу индивидуума за личное благополучие в условиях рыночной экономики, где конкуренция является основой развития и противоположна уравнительности, что, в свою очередь, порождает неравенство, является базой социальной напряженности. Цель концепции селективно обеспечить частичную социальную компенсацию, которая позволит достигнуть социального баланса, исключить субъективность в распределении ресурсов и государственных субсидий, не допустить социальной изоляции малоимущих слоев населения и социальных групп. Данная точка зрения отчетливо прослеживается в трудах Фридмана, Хайека, Харрорда, Торл оп оваи д р. [143,146,200,202]. Исходя из такой бипольной постановки цели необходимо было сформировать ряд критериев, определяющих границы проявления концепции развития социальной сферы и позволяющих оценить соответствие концепции целям социальной сферы. Критерий прогрессивности определяет ориентацию всех структурных составляющих социальной сферы на повышение благосостояния граждан, направленность на обеспечение социального равновесия на основе использования гуманной идеологии, обеспечивающей соблю дения конституционных прав граждан, построенной на основе высокой духовности и нравственности для обеспечения социального прогресса в обществе. Критерий социальной интеграции определяет доступность для всех членов общества социальных благ, формируемых всем спектром структурных составляющих социальной сферы, такого качества и уровня, которые позволят всем слоям общества быть активными его членами, которые способствуют воспроизводству рабочей силы и экономическому росту на основе опти мального баланса компенсационного механизма по каждой позиции социальных гарантий и выплат. Критерий комплексности определяет необходимый перечень мер и инструментов социальной политики и концепции, совокупность которых приведет к наибольшему социальному балансу в обществе. Критерий адекватности предполагает наличие перечня инструментов социальной сферы, необходимых для полного соответствия условиями внешней среды и потребностям общества. Критерий селективности (избирательности) социальной политики и концепции развития социальной сферы означает необходимость определения приоритетов в концепции развития структурных составляющих социальной сферы и ориентировки социальной политики государства в зависимости от сложившейся ситуации для обеспечения социального и экономического равновесия. Он определяет паритет между разными видами социальной помощи, выгоды и убытки от перераспределения доходов с точки зрения поддержания интересов людей добиваться высокого благосостояния и, социального положения, не ограничивая такой процесс высокими налогами и не затормаживая таким образом экономический рост. Критерий экономичности призван оптимизировать методы реализации концепции и социальной политики на основе минимума затрат, необходимых для достижения генеральной цели. Определяет необходимость оценки экономической целесообразности использования тех или иных мер и инструментов реализации концепции социальной сферы. Критерий достаточности определяет верхний предел совокупности составляющих социальной сферы для достижения социального равновесия в обществе, определяет границы социальной сферы, ее масштабы и соответствие задачам государственной политики в области социальной защиты населения. В результате концепция должна отражать политику социальной сферы, приоритеты и направления развития самой социальной сферы и определить, 89 |