|
позволяю щ ая уч есть вкл ад каж дого подразделения в проц есс удовлетворения у с л у г социальной сф еры . Н ам и в качестве такого и н струм ен та предлож ен подх о д п о оперативном у уп р авлен и ю затратами. Д ополнение таким и н ововведениями д ел ает реальны м возм ож н ость стратеги ческого планирования в усл ови ях ф инансовой ограниченности государством деятельности социальной сф еры и определяет дей ственность и эф ф ективность м еханизм а. Д етальн ы й ан али з и р азработка вн едрен и я у к аза н н ы х и н стр ум ен тов стр атеги ч еского разви ти я о т р аж ен ы в гл ав е 3 ди ссертаци и. О бо сн ован и е тео р ети ч ески х полож ен и й р ац и он альн о го дей стви я м е х а ни зм а стр атеги ческого планирования разви ти я соц и альн ой сф ер ы , о п р ед ел яю щ его су щ н о ст ь реги он альн ой соц и альн ой поли ти ки в у сл о в и я х в ы х о д а из экон ом и ч еской деп р есси и , и р азр аб отка м ето д о л о ги ч еск и х п о д хо д о в к ф о р м и р ован и ю м ехан и зм а соц и альн ой защ и ты гр аж дан р еги он а п о зволяю т сд ел ать сл ед ую щ и е вы воды : зн ачен и е соц и альной политики в р еги он е заклю ч ается в т о м , что она, вы полн яя ф ун кц и и ц ел ево й стр атеги ческой ори ен таци и реги он альн ой со ц и альн о-экон ом и ческой си стем ы н а дости ж ен и е н ео б х о д и м ы х р езул ьтатов, р егул и р ует в е с ь ко м п л екс со ц и ал ьн ы х п р о ц ессо в и отн ош ен и й м еж д у гр аж д ан ам и ко н кр етн ого р осси й ского реги он а; эф ф екти вн ая соц и альная п оли ти ка в реги он е в у сл о в и я х экон ом и ч еско го кри зи са об есп ечи вается ко м п л ексо м м ер и воздей стви й , н ап р авлен н ы х н а п р еодолен и е слож н ой дем о гр аф и ч еск ой си туац и и , создан и ем дей ствен н ой си стем ы здр авоохран ен и я и защ и ты о к р уж аю щ ей ср ед ы реги он а, ф орм и р ован и ем результати вн ой политики зан ятости гр аж дан , устан о вл ен и ем п р и ем л ем о го у р о вн я ж изни дл я гр аж дан кон кретн ого реги он а; ф орм и р ован и е м ехан и зм а соц и альн ой защ и ты населени я р еги он а возм ож н о при вы боре кон кретн ой м одели соц и альн ого об есп ечен и я в р еги он е, п озвол яю щ ей уд о вл етво р и ть м ал о и м ущ и е категор и и гр аж дан м и н и м альн ы м н абор ом ж и зн ен н ы х благ; 79 |
106 рованных по региональным и половозрастным группам, как интегрального социального норматива; рационализации нормативно-правового регламентирования взаимоотношений предпринимателей и наемных рабочих, формирования и укрепления механизма государственной инспекции труда, системы аттестации, переподготовки и повышения квалификации кадров, социального партнерства; уменьшении социального расслоения граждан на основе развития медицинского страхования, финансового обеспечения и создания социально-экономического механизма развития всех видов образования, оказания бесплатных услуг учреждениями и организациями социально-культурного обслуживания населения. Обоснование теоретических положений рационального действия механизма стратегического планирования развития социальной сферы, определяющего сущность региональной социальной политики в условиях выхода из экономической депрессии, и разработка методологических подходов к формированию механизма социальной защиты граждан региона позволяют сделать следующие выводы: значение социальной политики в регионе заключается в том, что она, выполняя функции целевой стратегической ориентации региональной социально-экономической системы на достижение необходимых результатов, регулирует весь комплекс социальных процессов и отношений между гражданами конкретного российского региона; эффективная социальная политика в регионе в условиях экономического кризиса обеспечивается комплексом мер и воздействий, направленных на преодоление сложной демографической ситуации, созданием действенной системы здравоохранения и защиты окружающей среды региона, формированием результативной политики занятости граждан, установлением приемлемого уровня жизни для граждан конкретного региона; формирование механизма социальной защиты населения региона возможно при выборе конкретной модели социального обеспечения в регио не, позволяющей удовлетворить малоимущие категории граждан минимальным набором жизненных благ; успешные рыночные преобразования в регионах зависят в значительной мере от разработки сетки социальной безопасности как комплекса социальных программ, направленных на предоставление трансфертных платежей малообеспеченным группам и слоям граждан, систем социального страхования и прямой государственной помощи; реформирование социальной сферы региона должно быть основано на создании механизма социальной защиты граждан, адекватно реагирующ его на любые социально-экономические изменения как в целом по стране, так и в конкретном регионе. В целом последовательное осуществление таких принципов рационального формирования механизма стратегического планирования развития социальной сферы, как социальная защита, поддержка, гарантирование доходов граждан, принятие и реализация комплекса мер социально-экономической, финансово-инвестиционной и структурно-организационной направленности, базирующихся на достижении необходимых экономических и социальных ориентиров результативности, призвано: осущ ествить переход к модели субсидиарного государства, обеспечивающего перераспределение социальных расходов в пользу малообеспеченных слоев и групп граждан; предусматривать разработку и использование минимального потребительского бюджета как инструмента защиты граждан от инфляции; учитывать региональные особенности социальной и производственной сфер, уровни социальных потребностей граждан отдельного региона; устанавливать стратегическую ориентацию социальной сферы на высокий уровень занятости населения, рост индивидуальных доходов и сбережений, развитие здравоохранения и образования; принимать социальные нормативы как базу для целевых социальных программ, схем развития и размещения производительных сил на долгосрочную перспективу; обеспечивать всем гражданам необходимый или мини |