|
Более эффективным становится контроль за целесообразностью и оптимальностью распределения выделяемой финансовой поддержки. Вместе с этим, возрастает надзор за реформированием социальной сферы в регионах, в первую очередь, с невысокой бюджетной обеспеченностью. Отсутствие возможности получения экономически неоправданной финансовой помощи формирует стимулы к уменьшению неэффективных бюджетных региональных затрат. Решения о выделении финансовой помощи в этом случае будут приниматься на базе реального анализа федеральных структур, а не требований регионов о дифференциации выравнивающих и инвестиционных составляющих федерального бюджета. Поэтому в ряде структурных составляющих социальной сферы такого рода перераспределение финансовых ресурсов в условиях сокращения бюджетных ассигнований в настоящее время становится реальностью, о чем свидетельствует процесс реорганизации финансирования в здравоохранении (система обязательного медицинского страхования), а также в других структурных составляющих оказания неотложных социальных услуг (социальная защита малоимущих безработных, инвалидов, студентов, женщин, пенсионеров) при обеспечении финансирования процесса оказания социальных услуг и потребления социальных благ за счет Пенсионного фонда, Фонда социального страхования. Тем не менее бюджетные ассигнования, несмотря на продолжающееся снижение их размеров в социальную сферу, составляют почти 15% валового внутреннего продукта. Поэтому важным звеном финансового обеспечения социальной сферы является государственный бюджет. Народное хозяйство в настоящее время находится перед объективной необходимостью институциональных преобразований, которые в состоянии обеспечить рост эффективности социальных программ и минимизировать имеющиеся убытки. Действенным методом, позволяющим минимизировать убытки социальной сферы, является использование принципов контроллинга в финансовоэкономическом обеспечении развития социальной сферы. Основой эффектив87 |
на наш взгляд, может выступать эффективной формой. При этом правительство Российской Федерации избавится от постоянных просьб регионов о государственных гарантиях для своих проектов. Вследствие координации способов финансовой помощи регионам должны также значительно уменьшиться расходы федерального бюджета, так как формируются дополнительные побудительные факторы, направленные на дальнейшее совершенствование региональной налоговой базы и использование дополнительных источников развития объектов социальной инфраструктуры [104, 107, 185]. Более эффективным становится контроль за целесообразностью и оптимальностью распределения выделяемой финансовой поддержки. Вместе с этим возрастает надзор за реформированием социальной сферы в регионах, в первую очередь, с невысокой бюджетной обеспеченностью. Отсутствие возможности получения экономически неоправданной финансовой помощи формирует стимулы к уменьшению неэффективных бюджетных региональных затрат. Решения о выделении финансовой помощи в этом случае будут приниматься на базе реального анализа федеральных структур, а не требований регионов о дифференциации выравнивающих и инвестиционных составляющих федерального бюджета. Данный механизм может содействовать реструктуризации доходов и расходов региональных бюджетов, основная масса которых осуществит такие действия без воздействия центральных органов власти на базе экономической заинтересованности, проявляющейся в процессе использовании данного подхода. Основой взаимодействия всех участников социальной сферы является финансовое обеспечение процесса оказания гражданам жизненно необходимых услуг медицинской, образовательной, жилищно-бытовой направленности, социальной поддержки малоимущих. При этом объемы финансирования структурных составляющих социальной сферы страны, регионов, в которых государство в соответствии с конституцией имеет обязательства и гарантии предоставления бесплатных социальных услуг в условиях экономической депрессии, не могут привлекаться только из средств бюджетов всех уровней (федерального, регионального, муниципального), а должны быть синтезированы на многоуровневой и многоканальной основах. Это связано с тем, что пересмотр конституционных обязательств государства невозможен. Есть лишь один путь это обеспечение рационального или минимального приемлемого финансирования региональных объектов социальной инфрастуктуры за счет перераспределения финансовых ресурсов федерации, регионов в пользу тех или иных сегментов рынка социальных услуг. Поэтому в ряде структурных составляющих социальной сферы такого рода перераспределение финансовых ресурсов в условиях сокращения бюджетных ассигнований в настоящее время становится реальностью, о чем свидетельствует процесс реорганизации финансирования в здравоохранении (система обязательного медицинского страхования), а также в других структурных составляющих оказания неотложных социальных услуг (социальная защита малоимущих безработных, инвалидов, студентов, женщин, пенсионеров) при обеспечении финансирования процесса оказания социальных услуг и потребления социальных благ за счет Пенсионного фонда, Фонда социального страхования. Тем не менее бюджетные ассигнования, несмотря на продолжающееся снижение их размеров в социальную сферу, составляют почти 15% валового внутреннего продукта. Поэтому важным звеном финансового обеспечения социальной сферы является государственный бюджет [42, 83, 99]. Народное хозяйство в настоящее время находится перед объективной необходимостью институциональных преобразований, которые в состоянии обеспечить рост эффективности социальных программ и минимизировать имеющиеся убытки. Вместе с тем бюджетные и внебюджетные финансовые средства в отраслевом и региональном направлениях должны образовываться и распреде |