|
ного закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией (п.8 н.1 ст.15, п.9 ч.1 ст.16); создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка (п.37 ч.1 ст.16). Иных упоминаний о полномочиях органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не содержится. Соответственно, по мнению законодателя, фактический объем полномочий органов местного самоуправления по охране общественного порядка прямо зависит от вида муниципального образования территории, на которой должны быть реализованы эти полномочия. В системе полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности и правопорядка, можно выделить, так называемые, общие полномочия и специальные полномочия. Общие полномочия касаются сразу всех вопросов обеспечения законности и правопорядка и направлены на формирование всей системы обеспечения указанных объектов. К таким полномочиям необходимо относить: полномочия по взаимодействию с органами государственной власти в сфере обеспечения законности и правопорядка, полномочия по установлению организационно-правовых основ деятельности правоохранительных органов на территории муниципального образования; полномочия по кадровому обеспечению правоохранительной деятельности; полномочия контролю за состоянием правопорядка на территории муниципального образования; полномочия по предоставлению дополнительных социально-правовых гарантий лицам, участвующим в мероприятиях по охране законности и правопорядка.213 213 Цветков В.В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка (на примере муниципальных образовании г. Москвы): Дисс...канд. юрид. наук. М., 2000. С.78 109 |
нистрациям. Таковых полномочий в ст. 54 (о поселковой и сельской администрации) данного Закона было выделено одиннадцать, в ст. 65 (районная администрация) пятнадцать, в ст. 76 (городская администрация) также пятнадцать43. Однако имеющие на данном этапе важнейшее значение уже упоминавшиеся федеральные законы от 28.08.1995 г. и 06.10.2003 г. оперируют уже другим понятием в данной сфере «вопросы местного значения», к которым отнесена в первом Законе охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществления контроля за их деятельностью (п. 8 ч. 2 ст. 6 данного Закона), во втором Законе организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией (п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона от 06.10.2003 г. речь идёт о вопросах местного значения муниципального района) и организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией (п. 9 ч. 1 ст. 16 того же Закона речь идёт, естественно, о вопросах местного значения городского округа). Естественно, используемые в указанных нормативно-правовых актах термины «область обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина» и «охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществления контроля за их деятельностью», а также «организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования муниципальной милицией» не тождественны. Причём базовыми для точного понимания описанных сфер будут, по-видимому, понятия «законность», «правопорядок», «общественный порядок», «права и свободы человека и гражданина», которые весьма неоднозначно трактуются в нашей юридической науке. Например, А.Б. Венгеров определяет права и свободы человека как «объективные условия, возможности жизнедеятельности человека, без кото43 Ведомости РСФСР. 1991. №29. Ст. 1010. (правда, в этом Законе речь шла о правах и свободах «граждан», а не «человека и гражданина»). 33 рокой сфере поддержания безопасности и общественного порядка (а в дальнейшем и каких-то конкретных полицейских функций), изучение которых в исторической перспективе представляет определённый теоретический и практический интерес. Здесь следует отметить, что существует подход в изучении истории становления полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека не только через призму истории местного самоуправления в целом, но и через историю становления и развития полицейских органов. Как пишет В.В. Цветков, «на протяжении всех исторических периодов становления и развития российской государственности параллельно шло формирование как системы органов местного самоуправления (а равно и их полномочий в сфере обеспечения правопорядка), так и, собственно, полицейских органов, их функций, 71 прав и обязанностей» . По его мнению, отсюда следует, что конкретноисторическое познание социально-правовых закономерностей становления и развития органов местного самоуправления полномочий в сфере обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека предполагает изучение процессов формирования института полиции в российском государстве. При всей ценности такого подхода следует всё же отметить, что иногда он приводит к изучению всё-таки не соответствующих полномочий муниципальных органов, а аналогичных полномочий государственных органов разных уровней и некоторому акцентированию внимания именно на истории полиции что видно, например, из работы самого В.В. Цветкова. Однако следует признать, что обращение к нему в определённых ситуациях вполне целесообразно и плодотворно. Развитие идеи местного самоуправления в России неразрывно связано с общиной и земством. Русская община довольно рано перерастает из родственного объединения в добровольную общность самостоятельных хозяев. Уже 71 71 Цветков В.В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка (на примере муниципальных образований г. Москвы). Дисс...канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2000. с. 17. 44 управления в Российской Федерации» от 6.10.2003г., относящих охрану правопорядка к ведению органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения правопорядка, как конечной стадии реализации принципа законности, можно разделить на две группы: полномочия общего характера и полномочия специального характера (последние реализуются главным образом во взаимодействии с государственными органами, поэтому будут рассмотрены нами в следующем параграфе). К полномочиям органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка общего характера относятся такие как, например, полномочия по установлению организационно-правовых основ деятельности правоохранительных органов; организации взаимодействия правоохранительных органов; кадровому обеспечению правоохранительной деятельности; контролю за состоянием правопорядка на территории, где осуществляется местное самоуправление, оказанию социально-правовой защиты лиц, участвующих в обеспечении правопорядка. По существу, полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка общего характера состоят в организации деятельности органов исполнительной власти по предупреждению и пресечению правонарушений в общественных местах, дворах и жилом секторе, выявлению наиболее криминогенных мест в конкретном населенном пункте. Как правило, источниками административно-правового регулирования здесь выступают решения органов местного самоуправления по созданию и определению правового статуса тех или иных подразделений правоохранительных органов, а по своему содержанию направлены, например, на реализацию организационных, управленческих задач подразделений милиции общественной безопасности. 250 142 Цветков В.В. У к. соч. С.78 |