Также в п. 4.6. Положения устанавливается ранее упоминавшийся механизм исключения члена добровольного формирования по охране общественного порядка. Член Дружины может быть исключен из состава Дружины по решению Штаба на основании: а) личного письменного заявления; б) систематического невыполнения обязанностей члена Дружины; в) совершения противоправных действий, установленных решением суда; г) возникновения обстоятельств, указанных в пункте 4.3 настоящего Положения (т.е. несоответствия установленным краевым Законом и этим Положением требованиям). Представляется, что перечень оснований исключений должен быть дополнен таким как нарушение запретов, установленных Законом Ставропольского края «Об участии граждан в обеспечении охраны общественного порядка». В целом система правового закрепления полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка в Ставропольском крае нуждается в дальнейшем совершенствовании. Определенные положения о полномочиях общего характера органов местного самоу правления в сфере обеспечения общественного порядка и законности содержатся в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации. Так, Устав Краснодарского края содержит ст. 78, согласно которой «Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения в соответствии с федеральным и краевым законодательством». 119 |
Относительно темы нашего исследования Основные законы субъектов РФ, входящих в Южный федеральный округ крайне немногословны. Подавляющее большинство конституций и уставов регулирование в сфере деятельности местного самоуправления по обеспечению законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина заключили в одну строку одно полномочие в числе прочих. Так, Устав Краснодарского края содержит статью 78, типичную практически для всех Основных законов субъектов входящих в ЮФО: «Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения в соответствии с федеральным и краевым законодательством». Как мы уже сказали, эта норма типична, за исключением незначительных вариаций, не изменяющих ее сути: охрана (и только охрана) общественного порядка есть одно из основных полномочий местного самоуправления. Хочется в продолжение темы особо выделить Конституцию КабардиноБалкарской Республики и Устав Астраханской области. П.З ст.129 Конституции Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997г.: «Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, совместно с органами государственной власти осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения». Стоит обратить внимание на положение, согласно которому, охрана общественного порядка органами местного самоуправления на территории Кабардино-Балкарии, согласно ее Конституции, осуществляется совместно с органами государственной власти. 102 |