Проверяемый текст
Елисеенко Евгений Александрович. Разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации (Диссертация 2008)
[стр. 36]

2.
Понятие и классификация полномочий органов местного самоуправления В современной российской науке отсутствует не только единый подход к классификации полномочий местного самоуправления, но и единое понимание сущности полномочия, что делает осуществление классификаций нетривиальной задачей.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года №131, определяет полномочия местного самоуправления, как права, предоставленные муниципальным органам для решения вопросов местного значения Однако прежде необходимо определиться с понятием местного самоуправления.
Данный вопрос является на сегодняшний день
дискуссионным52 *.
Ряд авторов рассматривают местное самоуправление как принцип организации и осуществления власти на местах, форму организации самодеятельности граждан-'.
Другие авторы склонны видеть в нем децентрализованную форму организации территориальной публичной
власти54.
Существует, однако, законодательное определение местного самоуправления, содержащееся в нескольких официальных источниках.
Впервые понятие местного самоуправления в нормативном порядке было закреплено в Законе РСФСР от 6 июля 1991 г.
«О местном самоуправлении в РСФСР».
Согласно этому закону, местное самоуправление это система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных
особенно$г Обзор подходов к понятию местного самоуправления см.: Постовой Н.
В.
Муниципальное право России.
С.
26-28.

См.: Козлова Е.
И., Кутафин О.
Е.
Конституционное право России.
М., 1995.
С.
455-456, См.: Баранчиков В.
Л.
Муниципальное право.
С.
7-8
36
[стр. 22]

22 образующих данное определение признаков, к признакам государственного органа необходимо отнести официальное наименование, порядок организации, реорганизации и ликвидации, территорию деятельности, гарантии и ответственность.
Определившись с понятием государственного органа субъекта Российской Федерации, логично перейти к рассмотрению понятия органа местного самоуправления.
Однако прежде необходимо определиться с понятием местного самоуправления.
Данный вопрос является на сегодняшний день
дискуссионным1.
Ряд авторов рассматривают местное самоуправление как принцип организации и осуществления власти на местах, форму организации самодеятельности граждан2.
Другие авторы склонны видеть в нем децентрализованную форму организации территориальной публичной
власти3.
Существует, однако, законодательное определение местного самоуправления, содержащееся в нескольких официальных источниках.
Впервые понятие местного самоуправления в нормативном порядке было закреплено в Законе РСФСР от 6 июля 1991 г.
«О местном самоуправлении в РСФСР».
Согласно этому закону, местное самоуправление это система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных
особенностей4.
Данный закон в вопросе определения местного самоуправления и системы местного самоуправления явился основополагающим для дальнейшего развития российского законодательства.
1 Обзор подходов к понятию местного самоуправления см.: Постовой Н.
В.
Муниципальное право России.
С.
26-28.

2 См.: Козлова Е.
И., Кутафин О.
Е.
Конституционное право России.
М., 1995.
С.
455' См.: Баранчиков В.
Л.
Муниципальное право.
С.
7-8.

4 Ведомости РСФСР.
1991.
№ 29.
Ст.
1010.
456.


[стр.,40]

40 самоуправления классифицируют по различным основаниям.
И.В.
Выдрин предлагает классификацию по форме закрепления, по форме деятельности и по содержанию1.
По форме закрепления различают конституционные полномочия, т.
е.
изложенные в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации (например, охрана общественного порядка); законодательные полномочия, т.
е.
закрепленные в законах об общих принципах организации местного самоуправления, законах субъектов Федерации о местном самоуправлении, системе федеральных и региональных специализированных и отраслевых законов; уставные полномочия, т.
е.
формулируемые в уставах муниципальных образований; регламентные полномочия, т.
е.
выраженные в регламентах местных представительных органов и администраций.
По форме деятельности различают видовые полномочия, или обусловленные операциональным делением2 (по руководству, управлению, решению, участию, организации, разработке, координации, контролю и др.).
Полномочия этой группы различным образом комбинируются при любом виде деятельности муниципальных органов.
По содержанию различают представительские, нормотворческие, организационно-распорядительные, контрольные, т.
е.
те, посредством которых местная власть выполняет соответствующие функции представительского, правотворческого, управленческого и контрольного свойства.
Полномочия местного самоуправления согласно Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года это права, предоставленные муниципальным органам для решения вопросов местного значения.
Согласно ч.
1 ст.
130 Конституции РФ они решаются населением.
Однако на основании ч.
1 ст.
132 Конституции РФ вопросы местного значения реализуются органами местного ‘ Выдрин И.В.
Указ.
соч.
С.
190.
“ См.: Тихомиров Ю.А.
Указ.
соч.
С.
57.


[стр.,73]

73 организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции и законов России, конституций и законов республик в составе России.
В отличие от союзного российский Закон о местном самоуправлении ввел такой важный признак самоуправления, как собственная ответственность населения, берущего на себя право самостоятельного решения вопросов местного значения.
Данный Закон ссылался на понятие «муниципальная собственность», в то время как союзный на «коммунальную собственность».
По российскому Закону местное самоуправление осуществлялось в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктах, т.
е.
в пределах административно-территориальных единиц.
Закон предусматривал принятие республиками в составе России собственных законов о местном самоуправлении, а районными и городскими Советами положений (уставов) о местном самоуправлении на подведомственной им территории.
В соответствии с российским Законом о местном самоуправлении Советы и соответствующие органы управления наделялись компетенцией, которая могла быть изменена только законом.
Органом управления в районе, городе, районе в городе, поселке, сельсовете выступала местная администрация, которая заменила исполнительные комитеты местных Советов.
Таким образом, Закон от 6 июля 1991 г.
предполагал формирование местного самоуправления на основе сложившейся структуры местной советской власти, сохраняя при этом главенствующую роль местного Совета в системе местного самоуправления, двойное подчинение местных органов управления, право вышестоящих Советов отменять противоречащие законодательству решения местных Советов.

[Back]