|
деральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и иод свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций»58. Говоря о законодательном регулировании местного самоуправления и анализируя соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления, необходимо, в первую очередь, отметить регулирование наиболее существенных вопросов организации местного самоуправления Конституцией РФ. Представляется, что в Конституции федеративного государства, каковым является Россия, можно было и не определять общий статус местного самоуправления. Именно так подходят к решению данного вопроса конституции ряда современных федеративных государств. Достаточно было установить, что государство признает и гарантирует местное самоуправление, предоставив субъектам РФ право урегулировать все остальные вопросы организации местной власти. Однако, как отмечает В.И. Васильев, здесь необходимо учитывать тот факт, что местное самоуправление в России утверждается не «снизу», как это исторически произошло, например, в Великобритании или в США, а «сверху» по инициативе и с приложением немалых законодательных и организационно-исполнительных усилий федеральных властей. И поэтому, в существующих условиях необходимы не только конституционные гарантии развития местного самоуправления, но и его общая конституционная модель59. Именно поэтому ряд статей Конституции РФ, в том числе 12, 15, 32, 40, 41,43, 130-133, регулируют вопросы местного самоуправления. В конституциях и уставах субъектов РФ, вопросы организации местного самоуправления далеко не всегда определяются более детально, нежели в Конституции РФ. В ряде субъектов Российской Федерации статус местного 5* Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. Ст. 3822. 59 В.И. Васильев, Местное самоуправление: центр и рсгионм//Журнал российского права, N 3, 2003. 38 |
23 Конституция РФ 1993 г. нс содержит исчерпывающею определения данного явления, ограничиваясь указанием на то, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130). Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» содержит закрепленное в Хартии определение, звучащее следующим образом: «Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местною населения»1. Статья 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. содержит следующее определение местного самоуправления: «признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций»2. Часть 2 статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. содержит схожее определение местного самоуправления, утверждая, что местное самоуправление это «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 15. Ст. 1695. 2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. Ха 35. Ст. 3506. непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций»1. Говоря о законодательном регулировании местного самоуправления и анализируя соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления, необходимо, в первую очередь, отмстить регулирование наиболее существенных вопросов организации местного самоуправления Конституцией РФ. Представляется, что в Конституции федеративного государства, каковым является Россия, можно было и нс определят!, общий статус местного самоуправления. Именно так подходят к решению данного вопроса конституции ряда современных федеративных государств. Достаточно было установить, что государство признает и гарантирует местное самоуправление, предоставив субъектам РФ право урегулировать все остальные вопросы организации местной власти. Однако, как отмечает В.И. Васильев, здесь необходимо учитывать тот факт, что местное самоуправление в России утверждается нс «снизу», как это исторически произошло, например, в Великобритании или в США, а «сверху» по инициативе и с приложением немалых законодательных и организационно-исполнительных усилий федеральных властей. И поэтому в существующих условиях необходимы нс только конст итуционные гарантии развития местного самоуправления, но и его общая конституционная модель2. Именно поэтому ряд статей Конституции РФ, в том числе 12, 15, 32, 40, 41, 43, 130-133, регулируют вопросы местного самоуправления. В конституциях и уставах субъектов РФ вопросы организации местного самоуправления далеко нс всегда определяются более детально, нежели в 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. Ст. 3822. 2 Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы И Журнал российского права, № 3, 2003. |