|
ности выделения следующих блоков элементов: целевого, структурноорганизационного; компетенционного72. В целевой блок Д.Н. Бахрах включил нормы о целях и задачах, функциях и принципах деятельности органа власти и управления73. Действительно, цели создания и деятельности органов публичной власти четко определены законом и не могут находиться вне юридической сферы. Именно специфика цели определяет особенности правового положения того или иного публичного субъекта. Например, решение вопросов местного значения в интересах населения (цель) обуславливает весь комплекс полномочий органов местного самоуправления. Структурно-организационный блок был представлен различными правовыми предписаниями, регламентирующими: порядок образования, реорганизации и ликвидации органа власти и управления; его структура; линейную и функциональную подчиненность. Компетенционный блок раскрывался через определенную совокупность властных полномочий. Представляется, что предложенная Д.Н. Бахрахом группировка многочисленных элементов правового статуса публичного органа власти и управления в блоки позволяет рассмотреть его правовое положение не просто как некую совокупность элементов, а уже как юридическую конструкцию, имеющую определенную логическую структуру. Как справедливо отмечает Н.В. Витрук, в юридической конструкции выражается структурно-системное строение исследуемого объекта, поэтому она определяется как состав. При этом термин «состав» уже указывает на то, что изучаемый объект сложен, состоит из нескольких частей, включает в себя 77 См.: Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М.. 1993. С. 75-77. 7’ Там же. 43 |
29 конкретные направления его деятельности, ориентируют на достижение поставленных целей. Несмотря на то, что предложенные Д.Д. Цабрия элементы правового статуса органа управления не были систематизированы, они стали фундаментальной научной базой для изучения указанного феномена в дальнейшем. Позднее Д.Н. Бахрах предложил упорядочить указанные элементы, сгруппировать их, объединив блоки. Гак, применительно к правовому статусу органов публичной власти и управления он высказал идею о целесообразности выделения следующих блоков элементов: целевого, структурноорганизационного, компетенционного1. В целевой блок Д.Н. Бахрах включил нормы о целях и задачах, функциях и принципах деятельности органа власти и управления2. Действительно, цели создания и деятельности органов публичной власти четко определены законом и не могут находиться вне юридической сферы. Именно специфика цели определяет особенности правового положения того или иного публичного субъекта. Например, решение вопросов местного значения в интересах населения (цель) обуславливает весь комплекс полномочий органов местного самоуправления. Структурно-организационный блок был представлен различными правовыми предписаниями, регламентирующими: порядок образования, реорганизации и ликвидации органа власти и управления; его структура; линейную и функциональную подчиненность. Компетенционный блок раскрывался через определенную совокупность властных полномочий. 1 См.: Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М., 1993. С. 75-77. 2 Там же. 30 Представляется, что предложенная Д.Н. Бахрахом группировка многочисленных элементов правового статуса публичного органа власти и управления в блоки позволяет рассмотреть его правовое положение не просто как некую совокупность элементов, а уже как юридическую конструкцию, имеющую определенную логическую структуру. Как справедливо отмечает Н.В. Витрук, в юридической конструкции выражается структурно-системное строение исследуемого объекта, поэтому она определяется как состав. При этом термин «состав» уже указывает на то, что изучаемый объект сложен, состоит из нескольких частей, включает в себя структурные элементы, но не признаки объекта, в совокупности составляющие понятие объекта1. Переход от понятия правового статуса (положения) к понятию состава (юридической конструкции) правового статуса (положения) это нс обычная смена понятий, а переход от одной формы абстрагирования, отражения к другой посредством модели2, когда не просто формируется понятие явления, а путем анализа вычленяются его структурные элементы (составные части) и из них конструируется идеальная модель — юридическая конструкция. Соответственно, состав правового статуса (положения) это не просто понятие, а модель, отражающая сложное структурное строение правового статуса (положения) органа публичной власти. Отношение между правовым статусом (положением) и его составом есть отношение между явлением и его идеальной моделью3. Функция является категорией наиболее широкого плана. Она выражается через всю совокупность элементов другого явления компетенции. Компетенция, в свою очередь, предстает в виде предметов ведения и властных полномочий. 1 См.: Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 30. 2 См.: Штоф В.А. Моделирование и философия. М., 1964. С. 156. 5 См.: Витрук Н.В. Указ. соч. С. 30. |