|
значения, если имеются в виду органы местного самоуправления. Функция, в свою очередь, выступает связующим звеном между целями и задачами органа публичной власти и другими элементами его правового статуса, прежде всего правами и обязанностями властного характера. Это еще один элемент правового статуса органа и его компетенции. Наличие властных полномочий обязательный признак органа публичной власти. Именно в этом элементе правового статуса определяются те реальные юридические средства, которыми располагает орган публичной власти для выполнения своих функций применительно к установленным предметам ведения (вопросам местного значения)77. Остановимся подробнее на характеристике функций органов публичной власти. А.Б. Венгеров в свое время дал следующее определение понятия «функция» в теории государства и права. В соответствии с этим определением функция означает «направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение»78. М. Геновски, в свою очередь, определяет функцию как деятельность, необходимую для решения задач и направленную на реализацию определенной цели79. Функции местного самоуправления традиционно рассматриваются как основные направления деятельности его главных субъектов: органов и должностных лиц местной власти, населения муниципальных образований. Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность. Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправ77 Цабрия Д.Д. Указ. соч. С. 128. 78 Теория государства и права: Часть I. Теория государства / под ред. А.Б. Венгерова М., 1995. С. 142 79 См.: Функции социалистического государства. М., 1968. С.11. Цит. по: Меркулов М.М. Экологическая функция современного российского государства (международный, федеральный и региональный аспекты). Ставрополь, 2002. С. 18. 45 |
31 Так, например, Д.Д. Цабрия отмечал, что обязанность органа публичной власти выполнять те или иные функции также важнейший элемент правового статуса, а точнее — это составляющая часть компетенции органа публичной власти, которая в свою очередь является элементом статуса в целом. Правовой статус определяет конкретные виды деятельности, которые могут и должны осуществляться органом публичной власти для реализации поставленных перед ним целей и задач. Каждая из функций прилагается к определенным видам деятельности и в связи с этим конкретизируется. Значение функции как элемента статуса состоит в установлении предметов ведения, если речь идет об органах государственной власти, или вопросов местного значения, если имеются в виду органы местного самоуправления. Функция, в свою очередь, выступает связующим звеном между целями и задачами органа публичной власти и другими элементами его правового статуса, прежде всего правами и обязанностями властного характера. Это еще один элемент правовою статуса органа и его компетенции. Наличие властных полномочий обязательный признак ортана публичной власти. Именно в этом элементе правового статуса определяются те реальные юридические средства, которыми располагает орган публичной власти для выполнения своих функций применительно к установленным предметам ведения (вопросам местного значения)1. Остановимся подробнее на характеристике функций органов публичной власти. А.Б. Венгеров в свое время дал следующее определение понятия «функция» в теории государства и права. В соответствии с этим определением функция означает «направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение»2. М. Геновски, в свою очередь, определяет функцию как 1 Цабрия Д.Д. Указ. соч. С. 128. “ Теория государстиа и права: Часть I. Теория государства / под рсд. А.Б. Венгерова. ~М., 1995. С. 142. 32 деятельность, необходимую для решения задач и направленную на реализацию определенной цели1. Функции местного самоуправления традиционно рассматриваются как основные направления деятельности его главных субъектов: органов и должностных лиц местной власти, населения муниципальных образований. Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность. Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В своей совокупности они показывают возможности и эффективность системы местного самоуправления, характеризуют социальное предназначение местного самоуправления (должное) и процесс его осуществления (сущее)2. О.Е. Кутафии и В.И. Фадеев основными функциями местного самоуправления называют: обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления; деятельность по обеспечению комплексного развития территории муниципального образования; удовлетворение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах; охрана 1 См.: Функции социалистического государства. М., 1968. С. 11. Цит. по: Меркулов М.М. Экологическая функция современного российского государства (международный, федеральный и региональный аспекты). Ставрополь, 2002. С. 18. 2 См.: Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. С. 108-109. 207 сийской Федерации // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994г. 150. Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988. 151.Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. 152.Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М, 1993. 153.Лимонов Ю.А. Владимиро-Суздальская Русь. Л., 1987. 154. Лукьянов А. И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. М., 1978. 155. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. М.: Юиити-Дана, 2002. 156. Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. М.: Волтере Клувер, 2006. 157.Марченко МЛ 1. Общая теория государства и права. Т. 1. М., 2002. 158. Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. М.: Городец, 2001. 159. Меркулов М.М. Экологическая функция современного российского государства (международный, федеральный и региональный аспекты). Ставрополь, 2002. 160. Методическое издание Администрации полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе, Правительства Ставропольского края. Губернатора СК АЛ. Черногорова «О работе по организации исполнения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и практике взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ставропольском крае. Изд. НИиИМЦ СфСКАГС, Ставрополь, 2004. 161.Муниципальное право / Отв. ред. Ю.А. Дмитриев. М.: Эксмо, 2005. 162.Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ). |