|
ленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В своей совокупности они показывают возможности и эффективность системы местного самоуправления, характеризуют социальное предназначение местного самоуправления (должное) и процесс его осуществления (сущее)80. О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев основными функциями местного самоуправления называют: обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления; деятельность по обеспечению комплексного развития территории муниципального образования; удовлетворение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах; охрана общественного порядка; защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ, федеральными законами81. Компетенция органа публичной власти это юридическое выражение его функций, правовая форма их осуществления, законно возложенный на уполномоченный субъект объем публичных дел82. Компетенция категория, находящая широкое применение не только в сфере публично-правовых отношений, но и в другой области области частного права. Она служит задаче совершенствования муниципальных правовых отношений, реализующихся, как известно, в обеих сферах. Компетенция сложное явление, имеющее неоднородную структуру. Обязательными элементами компетенции обычно считают предметы ведения и полномочия. Такой точки зрения придерживаются многие авторы, хотя и они указывают, что кроме предметов ведения и полномочий компонентами компетенции являются, например, принципы, гарантии деятельности. Так, 80 См.: Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. С. 108-109. 81 См.: Кутафин О. Р..,Фалссв В. И. Муниципальное право Российской Федерации. С. 113 83 См.: Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001. С. 55. 46 |
32 деятельность, необходимую для решения задач и направленную на реализацию определенной цели1. Функции местного самоуправления традиционно рассматриваются как основные направления деятельности его главных субъектов: органов и должностных лиц местной власти, населения муниципальных образований. Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность. Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В своей совокупности они показывают возможности и эффективность системы местного самоуправления, характеризуют социальное предназначение местного самоуправления (должное) и процесс его осуществления (сущее)2. О.Е. Кутафии и В.И. Фадеев основными функциями местного самоуправления называют: обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления; деятельность по обеспечению комплексного развития территории муниципального образования; удовлетворение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах; охрана 1 См.: Функции социалистического государства. М., 1968. С. 11. Цит. по: Меркулов М.М. Экологическая функция современного российского государства (международный, федеральный и региональный аспекты). Ставрополь, 2002. С. 18. 2 См.: Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. С. 108-109. 33 обществе!шого порядка; защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ, федеральными законами1 2. Компетенция органа публичной власти это юридическое выражение его функций, правовая форма их осуществления, законно возложенный на уполномоченный субъект объем публичных дел\ Компетенция категория, находящая широкое применение не только в сфере публично-правовых отношений, но и в другой области области частного права. Она служит задаче совершенствования муниципальных правовых отношений, реализующихся, как известно, в обеих сферах. Компетенция сложное явление, имеющее неоднородную структуру. Обязательными элементами компетенции обычно считают предметы ведения и полномочия. Такой точки зрения придерживаются многие авторы, хотя и они указывают, что кроме предметов ведения и полномочий компонентами компетенции являются, например, принципы, гарантии деятельности. Так, Ю. А. Тихомиров полагает, что к компетенционным элементам относятся: нормативно установленные цели; предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия; властные полномочия как гарантированная законом мера принятия решений и совершения действий; ответственность за неисполнение принятых решений3. Между тем существуют и совершенно иные точки зрения. Например, известный российский юрист Б. М. Лазарев, признавая популярность мнения о двухэлементном составе компетенции, тем не менее с ним не соглашался. Он полагал, что предметы ведения не являются элементом компетенции, они не могут существовать самостоятельно наряду с полномочиями, поскольку образуют необходимый фон (объектный состав) для реализации полномочий. Иначе говоря, полномочие не может находиться в отрыве от сферы 1 См.: Кутафий О. Е.,Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. С. ИЗ. 2 См.: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 55. .3 См.: Тихомиров К).А., Указ, сом., С. 55-56. |