|
ных органов и местных администраций, должностных лиц местного самоуправления. Перейдем непосредственно, к рассмотрению понятия полномочия. Как отмечал Ю.А. Тихомиров, «...любой вид организованного воздействия, будь то функционирование государственной власти, управления или самоуправления, связан с отношениями «команда подчинение». Конечно, эго упрощенная схема публично-правовых отношений, но она точно выражает их смысл и природу. Властвование, повеление всегда означают, что одна сторона отношений вправе и реально в состоянии обеспечить поведение другой стороны в нужных рамках. Способность определять поведение последней предопределяется двумя факторами: выражением публичного интереса и осуществлением властного полномочия»88. Опираясь на теоретические наработки Ю.А. Тихомирова89, можно сделать следующие выводы. Властное полномочие представляет собой своего рода материализацию государственной власти. Органам публичной власти, принадлежат так называемые первичные властные полномочия. Властные полномочия иных субъектов публично-правовых отношений (организаций, учреждений) являются вторичными, производными от полномочий органов публичной власти. Властное полномочие, с одной стороны, является прямым выражением государственного властвования, с другой служит специфическим признаком государственного органа, аппарата государства в целом. Властное полномочие выделено как и один из специфических признаков государственного органа и охарактеризовано как особая форма организующей деятельности государства. Оно складывается, в свою очередь, из связанных между собой элементов. К их числу отнесены: издание государством велений правовых актов, обязательных для всех граждан и должностных 85 Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: Издательство БЕК. 1995. С. 136. 89 Там же. 49 |
35 выполняющими собственные функции при решении всех вопросов местного значения, то структурные подразделения местных администраций являются органами управления в определенной сфере местного хозяйства (т. е. они обладают специальной компетенцией). Согласно О. Е. Кутафипу и К. Ф. Шеремету, предметы ведения эго те общественные отношения, в которых орган власти юридически компетентен1. Нормативно закрепленные предметы ведения органов местного самоуправления представляют собой способ юридического выражения общественных сфер жизни, в которых муниципальные органы действуют, принимают решения, на которые они воздействуют. Особенность предметов ведения местного самоуправления такова, что они являются общими для всех органов и должностных лиц местной власти: представительных и исполнительных. Все они функционируют в рамках вопросов местного значения конкретного муниципального образования, их усилия направлены на их решение. В части предметов ведения компетенция является единой для представительных органов и местных администраций, должностных лиц местного самоуправления. Перейдем непосредственно к рассмотрению понятия полномочия. Как отмечал Ю.А. Тихомиров, «...любой вид организованного воздействия, будь то функционирование государственной власти, управления или самоуправления, связан с отношениями «команда подчинение». Конечно, это упрощенная схема публично-правовых отношений, но она точно выражает их смысл и природу. Властвование, * повеление всегда означают, что одна сторона отношений вправе и реально в состоянии обеспечить поведение другой стороны в нужных рамках. Способность определять поведение последней 1 См.: Кутафин О. Е., [Перемет К. Ф. Компетенция местных Советов. С.27. Цнт. по Выдрин В. И. Указ. соч. 36 предопределяется двумя факторами: выражением публичного интереса и осуществлением властного полномочия»1. Опираясь на теоретические наработки Ю.А. Тихомирова2, можно сделать следующие выводы. Властное полномочие представляет собой своего рода материализацию государственной власти. Органам публичной власти принадлежат так называемые первичные властные полномочия. Властные полномочия иных субъектов публично-правовых отношений (организаций, учреждений) являются вторичными, производными от полномочий органов публичной власти. Властное полномочие, с одной стороны, является прямым выражением государственного властвования, с другой служит специфическим признаком государственного органа, аппарата государства в целом. Властное полномочие выделено как один из специфических признаков государственного органа и охарактеризовано как особая форма организующей деятельности государства. Оно складывается, в свою очередь, из связанных между собой элементов. К их числу отнесены: издание государством велений — правовых актов, обязательных для всех граждан и должностных лиц, защита этих велений от нарушений при помощи принудительной силы государства, обеспечение выполнения велений государства мерами воспитания, убеждения, поощрения, материальное обеспечение выполнения государственных велений путем распоряжения единым фондом государственной собственности. Приведенные характеристики властного полномочия оказались весьма устойчивыми и широко применялись в научной литературе и правовой практике 50-70-х гг. XX в. Причем они применимы к властному полномочию в широком смысле, и к органу государственной власти, и к органу государственного управления, и к судеб но-прокурорским органам3. С их 1 Тихомиров Ю.А. Публичное право. -М.: Издательство БЕК, 1995. С. 136. " Гам же. Власов В. А. Советский государственный аппарат М., 1959. С 49-63; Административное право. М., 1967. С. 68-78. Цит. по Тихомиров Ю.А. Публичное право. |