|
нако на основании ч. 1 ст. 132 Конституции РФ вопросы местного значения реализуются органами местного самоуправления. С такой трактовкой отмеченных конституционных норм можно, пожалуй, согласиться, поскольку местное самоуправление это деятельность и населения, и муниципальных органов. Полномочия органов местного самоуправления классифицируют по различным основаниям. И.В. Выдрин предлагает классификацию по форме закрепления форме закрепления, по форме 97 деятельности, и по содержанию . По форме закрепления различают конституционные полномочия, т. е. изложенные в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации (например, охрана общественного порядка); законодательные полномочия, т.е. закрепленные в законах об общих принципах организации местного самоуправления, законах субъектов Федерации о местном самоуправлении, системе федеральных и региональных специализированных и отраслевых законов; уставные полномочия, т. е. формулируемые в уставах муниципальных образований; регламентные полномочия, т. е. выраженные в регламентах местных представительных органов и администраций. По форме деятельности различают видовые полномочия, или обусловленные операциональным делением94 (по руководству, управлению, решению, участию, организации, разработке, координации, контролю и др.). Полномочия этой группы различным образом комбинируются при любом виде деятельности муниципальных органов. По содержанию различают представительские, нормотворческие, организационно-распорядительные, контрольные, т. е. те, посредством которых местная власть выполняет соответствующие функции представительского, правотворческого, управленческого и контрольного свойства. 97 98 97 Выдрин И.В. Указ, соч., С. 190 98 См.: Тихомиров Ю.А. Указ. соч.. С. 57. 53 |
39 Ы.И. Магузов и Л.В. Малько под юридической обязанностью понимают установленную законом меру должного, общественно необходимого поведения, а также вид (линию) поведения1. Таким образом, полномочие органа публичной власти — это установленная законом обязанность, реализуемая через возможность действий уполномоченного субъекта по исполнению его задач и функций. Ю.А. Тихомиров указывает, что существует ряд признаков полномочия. Это наличие уполномоченного субъекта, т. е. органа, организации или должностного лица, обладающего для реализации функций и задач, выражающих государственные интересы, набором властных полномочий. Далее, властное полномочие представляет собой повеление (команду, требование), обращенное к другой стороне публично-властных отношений Это своего рода юридический императив. За неисполнение велений следуют санкции, меры ответственности, применяемые управомоченным на то органом. Источником властного полномочия выступает закон. И, наконец, для властного полномочия характерно обеспечение, в виде системы гарантий, способствующих реализации полномочий и устойчивой деятельности органов и лиц2. Полномочия органов местного самоуправления права, предоставленные муниципальным органам для решения вопросов местного значения. Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ они решаются населением. Однако на основании ч. 1 ст. 132 Конституции РФ вопросы местного значения реализуются органами местного самоуправления. С такой трактовкой отмеченных конституционных норм можно, пожалуй, согласиться, поскольку местное самоуправление это деятельность и населения, и муниципальных органов. Полномочия органов местного 1 Теория государства и права. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М, 1997. С. 2 См.: подробнее: Ю.А. Тихомиров. Указ. соч. С. 140. 269. 40 самоуправления классифицируют по различным основаниям. И.В. Выдрин предлагает классификацию по форме закрепления, по форме деятельности и по содержанию1. По форме закрепления различают конституционные полномочия, т. е. изложенные в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации (например, охрана общественного порядка); законодательные полномочия, т. е. закрепленные в законах об общих принципах организации местного самоуправления, законах субъектов Федерации о местном самоуправлении, системе федеральных и региональных специализированных и отраслевых законов; уставные полномочия, т. е. формулируемые в уставах муниципальных образований; регламентные полномочия, т. е. выраженные в регламентах местных представительных органов и администраций. По форме деятельности различают видовые полномочия, или обусловленные операциональным делением2 (по руководству, управлению, решению, участию, организации, разработке, координации, контролю и др.). Полномочия этой группы различным образом комбинируются при любом виде деятельности муниципальных органов. По содержанию различают представительские, нормотворческие, организационно-распорядительные, контрольные, т. е. те, посредством которых местная власть выполняет соответствующие функции представительского, правотворческого, управленческого и контрольного свойства. Полномочия местного самоуправления согласно Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года это права, предоставленные муниципальным органам для решения вопросов местного значения. Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ они решаются населением. Однако на основании ч. 1 ст. 132 Конституции РФ вопросы местного значения реализуются органами местного ‘ Выдрин И.В. Указ. соч. С. 190. “ См.: Тихомиров Ю.А. Указ. соч. С. 57. |