|
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. Они осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления по предметам ведения субъектов Федерации. В соответствии с Европейской хартией местного самоуправления муниципальные органы обладают полномочиями по решению значительной части публичных дел, к которым относятся не только вопросы местного значения, но и отдельные государственные полномочия105. Начиная с 1995 г. в Российской Федерации был установлен механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Государственные полномочия передаются только федеральным и региональными законами. Государственные полномочия не могут передаваться в полном объеме. Возможность передачи касается лишь отдельных полномочий. Наделение полномочиями должно сопровождаться передачей муниципальным органам необходимых материальных и финансовых ресурсов. Муниципальные органы несут ответственность за осуществление делегированных государственных полномочий, но лишь в той мере, в какой они снабжены материальной и финансовой помощью. Реализация органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий подконтрольна государству106. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. содержит самостоятельную главу 4 «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», конкретизирующую порядок передачи полномочий, их осуществление и вопросы государственного контроля за их реализацией. Возможность наделения отдельными государственными полномочиями предусмотрена, как правило, для муниципальных районов и городских округов. Сельские и городские поселения в принципе освобождаются от обя105 Основы Европейской Хартии местного самоуправления. М., 2000. 106 См.: Тихомиров Ю. Л., Указ, соч., С. 18-26; Выдрин В. И.. Указ, соч., С.191-192 56 |
41 самоуправления1. В литературе признается, что полномочия населения и муниципальных органов дополняют друг друга, а муниципальные органы выступают уполномоченными населения по управлению местными делами Право субъектов Федерации устанавливать полномочия органов местного самоуправления закреплено в ст. 6 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. Они осуществляют регулирование прав, обязанностей и ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления по предметам ведения субъектов Федерации. В соответствии с Европейской хартией местного самоуправления муниципальные органы обладают полномочиями по решению значительной части публичных дел, к которым относятся не только вопросы местного значения, но и отдельные государственные полномочия2. Начиная с 1995 г. в Российской Федерации был установлен механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Государственные полномочия передаются только федеральным и региональными законами. Государственные полномочия не могут передаваться в полном объеме. Возможность передачи касается лишь отдельных полномочий. Наделение полномочиями должно сопровождаться передачей муниципальным органам необходимых материальных и финансовых ресурсов. Муниципальные органы несут ответственность за осуществление делегированных государственных полномочий, но лишь в той мере, в какой они снабжены материальной и финансовой помощью. Реализация, органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий подкон трольна государству3. 1 См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996. С. 523. ” Основы Европейской Хартии местного самоуправления. М., 2000. 3 См.: Тихомиров Ю.А. Указ. соч. С. 18-26; Выдрин В.И. Указ, соч., С.191-192. 42 'I Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. содержит самостоятельную главу 4 «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», конкретизирующую порядок передачи полномочий, их осуществление и вопросы государственного контроля за их реализацией. В частности, В.И. Васильев отмечает, что новый Федеральный закон «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» вносит относительную ясность в разграничение полномочий органов местного самоуправления и государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Теперь полномочия органов местного самоуправления, устанавливаемые федеральными законами и законами субъектов РФ по вопросам, отнесенным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления со всеми вытекающими отсюда последствиями1. Возможность наделения отдельными государственными полномочиями предусмотрена, как правило, для муниципальных районов и городских округов. Сельские и городские поселения освобождаются от обязанности выполнения этих полномочий с учетом их ограниченных возможностей. Восполняя правовой пробел, новый федеральный закон определяет порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, обязательный как для федеральных, гак и для региональных органов государственной власти. Защищая органы местного самоуправления от возможного произвола федеральных и региональных органов государственной власти, новый федеральный закон указывает, что несоблюдение порядка наделения органов местного самоуправления государственными 1 Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый И Журнал российскою права, № I, январь 2004 г. Это позволяет рационализировать аппарат управления и сократить расходы на его содержание. В связи с чем рассмотрим второе направление. В статьях 9-11 краевого закона «О местном самоуправлении в Ставропольском крас» перечислены вопросы местного значения, они повторяют соответствующие нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, что, впрочем, характерно для законов о местном самоуправлении всех субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа. Наделение полномочиями не решает задачу передачи органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых средств1. Кроме того, подобный подход не учитывает разницу в реальных возможностях различных но своему социально-экономическому развитию муниципальных образований, а также разницу в организационном и кадровом обеспечении органов местного самоуправления. Как справедливо отмечает М.Ю. Дидятковский, «Федеральное законодательство до настоящего времени не дает определения понятия «осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий». Данное понятие можно рассмазривагь в широком и узком аспектах. В широком аспекте осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий представляет собой несколько последовательных стадий: наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, собственно осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, контроль за ним, прекращение указанного осуществления и ответственность за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий. В узком аспекте осуществление органами 1 Уткин Э.А., Денисон А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Издательство «ЭКСМОС», 2003. С. 114. 112 |