|
занности выполнения этих полномочий с учетом их ограниченных возможностей. Восполняя правовой пробел, новый федеральный закон определяет порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, обязательный как для федеральных, так и для региональных органов государственной власти. Защищая органы местного самоуправления от возможного произвола федеральных и региональных органов государственной власти, новый федеральный закон указывает, что несоблюдение порядка наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, признанное в судебном порядке, является основанием для отказа от их исполнения. Отдельные государственные полномочия делегируются только законами. Специально оговаривается, что передача таких полномочий иными нормативными актами не допускается. Вели речь идет о полномочиях по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, то их делегирование возможно региональными законами. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные и региональные органы исполнительной власти вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты, осуществлять контроль за их исполнением. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных и региональных законов о наделении государственными полномочиями служит основанием для отказа от их выполнения. Сохраняется норма, согласно которой местная власть несет ответственность за исполнение полномочий в пределах отведенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (ст. 20 Закона 2003 г.)107. 57 107 СЗ РФ, 2003. №40. Ст. 3822. |
42 'I Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. содержит самостоятельную главу 4 «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», конкретизирующую порядок передачи полномочий, их осуществление и вопросы государственного контроля за их реализацией. В частности, В.И. Васильев отмечает, что новый Федеральный закон «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» вносит относительную ясность в разграничение полномочий органов местного самоуправления и государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Теперь полномочия органов местного самоуправления, устанавливаемые федеральными законами и законами субъектов РФ по вопросам, отнесенным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления со всеми вытекающими отсюда последствиями1. Возможность наделения отдельными государственными полномочиями предусмотрена, как правило, для муниципальных районов и городских округов. Сельские и городские поселения освобождаются от обязанности выполнения этих полномочий с учетом их ограниченных возможностей. Восполняя правовой пробел, новый федеральный закон определяет порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, обязательный как для федеральных, гак и для региональных органов государственной власти. Защищая органы местного самоуправления от возможного произвола федеральных и региональных органов государственной власти, новый федеральный закон указывает, что несоблюдение порядка наделения органов местного самоуправления государственными 1 Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый И Журнал российскою права, № I, январь 2004 г. 43 полномочиями, признанное в судебном порядке, является основанием для отказа от их исполнения. Отдельные государственные полномочия делегируются только законами. Специально оговаривается, что передача таких полномочий иными нормативными актами не допускается. Сели речь идет о полномочиях по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, то их делегирование возможно региональными законами. Крайне важными являются сформулированные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. в статье 19 требования к федеральному и региональным законам о наделении отдельными государственными полномочиями. Данный Закон должен содержать: вид или наименование муниципального образования, которому передаются полномочия; перечень прав и обязанностей местных органов, а также прав и обязанностей органов государственной власти при реализации соответствующих полномочий; способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов вышестоящих уровней; перечень подлежащих передаче в муниципальную собственность, пользование и управление материальных средств; порядок отчетности органов местного самоуправления о выполнении переданных полномочий; порядок осуществления органами государственной власти контроля за реализацией переданных полномочий; условия и порядок прекращения исполнения местной властью делегированных ей государственных полномочий1. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. определен источник финансирования полномочий данной группы. Эго предоставляемые местным бюджетам субвенции из федерального и региональных бюджетов. Допускается использование органами местного самоуправления в качестве дополнительного 1 СЗ РФ, 2003. № 40. Ст. 3822. 44 финансового канала собственных денежных средств. Положения федеральных законов, законов субъектов Федерации, предусматривающие наделение местных органов отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно на очередной финансовый год соответственно федеральным или региональным законом. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные и региональные органы исполнительной власти вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты, осуществлять контроль за их исполнением. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных и региональных законов о наделении государственными полномочиями служит основанием для отказа от их выполнения. Сохраняется норма, согласно которой местная власть несет ответственность за исполнение полномочий в пределах отведенных муниципальным образованиям па эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (ст. 20 Закона 2003 г.)1. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации это учрежденная субъектом Российской Федерации организация или должность, действующая от имени субъекта Российской Федерации на основании нормативно-правовых актов Российской Федерации и данного субъекта Федерации, обладающая соответствующей структурой, обособленностью и самостоятельностью, реализующая собственные задачи и функции, обладающая компетенцией, предстающей в виде предметов ведения и полномочий, имеющих властный, общеобязательный характер. Помимо образующих данное определение признаков, к признакам государственного органа необходимо отнести официальное наименование, порядок организации, реорганизации и ликвидации, территорию деятельности, гарантии и ответственность. СЗ РФ, 2003. № 40. Ст. 3822. I |