|
муникаций, медицины, народного образования, поддержанием общественного порядка, а также управление этими делами посредством выборных представителей из населения111 ХУ-ХУ1 вв. на Руси все большее распространение получает такое территориально-политическое образование, как земство, т.е. власть, исходящая от земли, от народа. В период образования центрапизованного государства термин «земский» носил скорее характер общегосударственный, а не местный, но постепенно земство стало восприниматься как местное сообщество с присущими ему местными, интересами и нуждами. В XVI в. начала формироваться такая ключевая административнотерриториальная единица, как уезд. Именно с историей развития уездной формы территориальной организации общества неразрывно связана история всего российского самоуправления в целом, и в том числе самоуправления в сфере поддержания безопасности. Уезд изначально формировался из пригородов или воссоединяемых с Российским государством земель по мере освобождения их от монгольского ига. Отсюда шло и неравенство уездов, и различие в их наименовании: «уезд», «земля», «царство». Эти земли постепенно расчленялись на отдельные части и выделялись в административно-территориальные единицы, получившие название волости. Создавались также особые единицы станы, погосты, трети, четверти. К концу XVI в. уезд по своей значимости «перевешивает» более крупные единицы (земли) и более мелкие (волости). Границы уездов уже определялись государственными спсциалистами-межевиками. Исторически сложилось так, что, наряду с поместьями и вотчиной, сельская община волость была признана низовой территориальноадминистративной ячейкой и стала частью государственного организма, обладавшей самоуправлением и известным комплексом публично-правовых функций. Волость играла решающую роль в раскладе оброка, налогов и по62 11 Шугрина В.С. Муниципальное право. М. 1999. |
щающее понятие «вся земля». Существенное значение имело взаимодействие верховной власти и сословий посредством сословно-представительных учреждений — «советов всея земли» — земских соборов и челобитной деятельно80 сти . Удельная система управления была отражением господствовавшей на Руси экономической системы. Наместники и волостели были «натуральной» администрацией, вполне соответствовавшей натуральному хозяйству. Как отмечает Е.С. Шугрина, под земством в русской литературе принято было понимать совокупность местных жителей и их местные, отличные от государственных интересы, связанные с развитием местного хозяйства, коммуникаций, медицины, народного образования, поддержанием общественного порядка, а также управление этими делами посредством выборных представителей из населения80 81 XV—XVI вв. на Руси все большее распространение получает такое территориально-политическое образование, как земство, т.е. власть, исходящая от земли, от народа. В период образования централизованного государства термин «земский» носил скорее характер общегосударственный, а не местный, но постепенно земство стало восприниматься как местное сообщество с присущими ему местными, интересами и нуждами. В XVI в. начала формироваться такая ключевая административнотерриториальная единица, как уезд. Именно с историей развития уездной формы территориальной организации общества неразрывно связана история всего российского самоуправления в целом, и в том числе самоуправления в сфере поддержания безопасности. Уезд изначально формировался из пригородов или воссоединяемых с Российским государством земель по мере освобождения их от монгольского ига. Отсюда шло и неравенство уездов, и различие в их наименовании: «уезд», «земля», «царство». Эти земли постепенно расчленялись на отдельные части и выде80 Анимица Е.Г. и Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления М., 2000 81 Шугрина Е.С. Муниципальное право. М. 1999. 47 лялись в административно-территориальные единицы, получившие название волости. Создавались также особые единицы станы, погосты, трети, четверти. К концу XVI в. уезд по своей значимости «перевешивает» более крупные единицы (земли) и более мелкие (волости). Границы уездов уже определялись государственными специалистами-межевиками. Исторически сложилось так, что, наряду с поместьями и вотчиной, сельская община — волость была признана низовой территориальноадминистративной ячейкой и стала частью государственного организма, обладавшей самоуправлением и известным комплексом публично-правовых функций. Волость играла решающую роль в раскладе оброка, налогов и повинностей и сборе их. Именно на волости держалась сложная громада фискальной организации, и через нее последняя доходила до каждого плательщика. Круговая порука волощан обеспечивала государственный интерес фиска. Община на Руси представляла собой замкнутую социальную систему, призванную организовывать все виды жизнедеятельности человека: трудовую, обрядовую, культурную и опирающуюся на принципы коллективизма и уравнительности, прямой демократии выборности, на коллективном принятии решений. К компетенции общины относилось распределение земельных наделов, налогово-финансовые вопросы, связанные с обложением податями и их распределением, судебные споры, расследование преступлений, осуществление наказаний и др. Таким образом, крестьянское население Руси группировалось в крупные волости, соседние общины. Волостной мир избирал свою администрацию, выборного старосту. Однако в достаточно систематизированном виде правовое положение сельской общины было закреплено лишь в девятнадцатом веке в Манифесте 19 февраля 1861 года, о чем подробнее будет сказано ниже. Таким образом, к середине XVI в. в Российском государстве сформировались самые важные территориальные сообщества для устройства местного самоуправления: города, волости и уезды. Губная реформа, начавшаяся в 1549 г., осуществлялась, как отмечает А.Н. Буров, не изданием какого-либо уложения, а созданием на местах губных учреж |