|
Были учреждены губные округа сначала по городам и волостям, а потом начали делить земли на губы и было создано губное ведомство. Постепенно сложились губные власти. Их возглавлял губной староста, избиравшийся на традиционной основе единогласия из дворян или боярских детей, для произведения уголовного суда на месте. Как отмечает А.Ф. Копотилов, XVI век ознаменовался реформой системы местного самоуправления, после проведения которой, уголовные дела и полиция были переданы выборным людям губным старостам и целовальникам. А уже с середины века все отрасли местного управления (сбор податей, полиция и суд) находились в ведении мирских выборных органов113. В начале XVII века, с окончанием кризиса, известного как Смутное время, происходит весьма существенное сужение сферы местного самоуправления в общественной жизни этой эпохи, среди факторов, обусловивших данный процесс, можно назвать усилившуюся материальную зависимость местных институтов от центральной власти, и ее заинтересованность в унификации управленческих структур, которая в свою очередь была связана с расширением территории страны. А.Н. Буров указывает, что на протяжении XVII века, губное управление переживало несомненный кризис. Губные избы, являвшиеся дворянскими сословно-выборными учреждениями, нередко использовались воеводами как дополнительный административный аппарат. Само же их существование в принципе было несовместимо с правительственной линией на усиление власти воевод на местах. Отсюда и проистекали их неоднократные попытки ограничения функций и ликвидации губных изб114. Наконец, в 1702 г. было ликвидировано губное самоуправление в уездах, а его функции были возложены на воевод, назначаемых из центра. 113 Копотилов А. Общественный порялок обязанность местных властей//Горолское управление. 2000, №2. С.12-19. 114 Ьуров А.Н., Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростовна-Дону, 2000. с.36. 64 |
дений отдельными распоряжениями губными грамотами. Само деление на губы взято из опыта Новгорода, Пскова и вообще северных земель. Суть преобразований заключалась в том, что главные уголовные дела о «ведомых лихих людях» изымались из ведения наместников и волостелей и передавались в местное веде82 ние . Были учреждены губные округа сначала по городам и волостям, а потом начали делить земли на губы и было создано губное ведомство. Постепенно сложились губные власти. Их возглавлял губной староста, избиравшийся на традиционной основе единогласия из дворян или боярских детей, для произведения уголовного суда на месте. Как отмечает А.Ф. Копотилов, XVI век ознаменовался реформой системы местного самоуправления, после проведения которой, уголовные дела и полиция были переданы выборным людям губным старостам и целовальникам. А уже с середины века все отрасли местного управления (сбор податей, полиция и от суд) находились в ведении мирских выборных органов . В начале XVII века, с окончанием кризиса, известного как Смутное время, происходит весьма существенное сужение сферы местного самоуправления в общественной жизни этой эпохи, среди факторов, обусловивших данный процесс, можно назвать усилившуюся материальную зависимость местных институтов от центральной власти, и ее заинтересованность в унификации управленческих структур, которая в свою очередь была связана с расширением территории страны. А.Н. Буров указывает, что на протяжении XVII века, губное управление переживало несомненный кризис. Губные избы, являвшиеся дворянскими сословновыборными учреждениями, нередко использовались воеводами как дополнительный административный аппарат. Само же их существование в принципе было несовместимо с правительственной линией на усиление власти воевод на местах. Отсюда и проистекали их неоднократные попытки ограничения функций и ликви82 Буров А.Н., Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов-наДону, 2000. с.30. 83 Копотилов А. Общественный порядок обязанность местных властей/УГородское управление, 2000, №2. С. 12 дации губных изб . Наконец, в 1702 г. было ликвидировано губное самоуправление в уездах, а его функции были возложены на воевод, назначаемых из центра. В области охраны общественного порядка в XVII веке внедрялись следующие инновации. В городах были созданы полицейские заставы «решетки». Первый общий устав Московской полиции назывался «Статьи объезжим головам». «Объезжие головы» назначались государством и состояли из бояр, подьячих и приказчиков, выполняя функции круглосуточного обеспечения порядка на улицах и во дворах города и руководство работой пеших сторожей и * «десятских». Сторожа, в свою очередь, не состояли на государственной службе, выполняя государственную повинность. Задача сторожей состояла в круглосуточном патрулировании на закрепленном участке. Они могли быть как вооруженными, так и безоружными, и для привлечения внимания пользовались трещотками. Их деятельность контролировали «десятские» выборные начальники из числа сторожей, которые одновременно и патрулировали город. Всем ос * этим руководил Земский приказ и Земский двор . Задачами полиции в конце XVII века была обязанность следить, чтобы не было «пришлых» и «гулящих» людей, кулачных боев и стрельбы в домах и на улице, за противопожарной безопасностью и чистотой на улицах, за снабжением хлебом и за ценами на хлеб, работа с нищими и престарелыми людьми. На начало XVIII века полицейские обязанности в столицах и периферий* ных городах исполняли старосты с помощью сотских (сотников). Сотни делились на десятидворья (десятки) с десятскими во главе. Такая повинность была, в основном, уделом малоимущих слоев населения крестьян, мастеровых и работных людей, мелких служащих и домовой прислуги, отставных военных. Совсем мало было купцов. За дворян полицейскую повинность несли крепостные крестьяне и слуги; а купцы, как правило, выставляли за себя наемников, в котоФ рые часто шли отставные солдаты. 84 м Буров А.Н., Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов-наДону, 2000. с.36. ®5 Копотилов А.Ф. Общественный порядок обязанность местных властей//Городское управление. 2000. №2. С.12-19. 50 |