|
цией, была сосредоточена в руках гражданского населения, а часть в руках правительства. Положение меняется в 1700 г., когда был упразднен Земский двор, а его функции были переданы Стрелецкому приказу. Кроме охраны общественного порядка полиция была наделена функциями контроля за санитарным и противопожарным состоянием города, за торговлей и выдачей паспортов и пропускных писем посадским людям. В.В. Цветков полагает, что губернская реформа 1708 1710 гг., проведенная в рамках административно-территориального деления России, имела по своей сущности полицейско-фискальный характер, и в значительной степени повлияла на структуру и компетенцию органов местного самоуправления, которыми в губерниях являлись губернаторы и вице-губернаторы, а в провинциях воеводы, оберкоменданты, земские и нижние комиссары116 (правда утверждение о том, что губернаторы и воеводы это органы местного самоуправления, достаточно спорно, скорее, это должностные лица местного управления). Указывается, что проблема создания единой организационной основы государственной власти в России была решена путем объединения центрального и местного управления и создания в 1711 г. Сената высшего государственного органа, осуществлявшего влияние на губернии через соответствующих комиссаров117. В то же время еще в наказе Главного магистрата приводилась мысль о необходимости передачи полицейских учреждений органам местного самоуправления на основе Регламента или Устава Главного магистрата от 16 января 1721 г. Также в 1720 г. Сенат по просьбе ряда городов (Нлец, Казань, Муром и др.) разрешил передать полицию в этих городах в веление магистратов под контроль губернаторов. По мнению В.В. Цветкова, окончательное превращение российского государства в чиновничье-дворянскую монархию завершилось в первой четверти XVIII века и имело в своей основе идею о надклассовости самодержа1.6 Цвел ков В.В. Указ. соч. с. 19. 1.7 Доклады и приговоры, состоявшиеся в Правительствующем Сенате в царствование Петра Великого / Пол ред. Н.В.Калачова. СПб., 1881. Т.1. №21. Цит. по: Цветков В.В. Указ. соч. с. 19. 66 |
Таким образом, отмечает А.Ф. Колотилов, до XVIII века большая часть функций, которые в последствии будут выполняться государственной полицией, была сосредоточена в руках гражданского населения, а часть в руках правительства. Положение меняется в 1700 г., когда был упразднен Земский двор, а его функции были переданы Стрелецкому приказу. Кроме охраны общественного порядка полиция была наделена функциями контроля за санитарным и противопожарным состоянием города, за торговлей и выдачей паспортов и пропускных писем посадским людям. В.В. Цветков полагает, что губернская реформа 1708 1710 гг., проведенная в рамках административно-территориального деления России, имела по своей сущности полицейско-фискальный характер, и в значительной степени повлияла на структуру и компетенцию органов местного самоуправления, которыми в губерниях являлись губернаторы и вице-губернаторы, а в провинциях воеводы, оберкоменданты, земские и нижние комиссары86 87 (правда утверждение о том, что губернаторы и воеводы это органы местного самоуправления, достаточно спорно, скорее, это должностные лица местного управления). Указывается, что проблема создания единой организационной основы государственной власти в России была решена путем объединения центрального и местного управления и создания в 1711 г. Сената высшего государственного органа, осуществлявшего влияние на губернии через соответствующих комис87 саров . В то же время еще в наказе Главного магистрата приводилась мысль о необходимости передачи полицейских учреждений органам местного самоуправления на основе Регламента или Устава Главного магистрата от 16 января 1721 г. 86 Цветков В.В. Указ. соч. с. 19. 87 Доклады и приговоры, состоявшиеся в Правительствующем Сенате в царствование Петра Великого / Под ред. Н.В.Калачова. СПб., 1881. Т.1. № 21. Цит. по: Цветков В.В. Указ. соч. с. 19. 51 Также в 1720 г. Сенат по просьбе ряда городов (Елец, Казань, Муром и др.) разрешил передать полицию в этих городах в ведение магистратов под контроль губернаторов. По мнению В.В. Цветкова, окончательное превращение российского государства в чиновничье-дворянскую монархию завершилось в первой четверти XVIII века и имело в своей основе идею о надклассовости самодержавия, призванное, как наиболее справедливая государственная организация, обеспечиво __ вать жизнь всех подданных ради «общего блага» , под которым Генеральным регламентом понималось обеспечение правосудия и общественного порядка88 89. В 1718—1724 гг., была проведена реформа городского самоуправления. В соответствии с ней были созданы магистраты как органы управления определенной общественной территориальной единицы — города. Городское сообщество было формально признано субъектом местного самоуправления90. Как общегородские органы магистраты должны, были заниматься устройством школ, сиротских и смирительных домов, госпиталей и бирж, благоустройством города, оберегать город от пожаров, пристраивать «гуляк и нищих», осуществлять государственные сборы и контролировать уплату пошлин, рассматривать менее значительные гражданские и уголовные дела. Магистратам вменялись в обязанность сбор податей, осуществление полицейского надзора и судебной власти. При этом суд был независим от администрации 91. Раскрывая соотношение самоуправления и государства в период 1497— 1785 гг., Н.В. Постовой отмечает, что оно не имело устойчивого характера, так как отсутствовала собственная четкая модель построения общества и управления им. Центральная власть мало уделяла внимания восстановлению былой мощи земщины92. 88 Цветков В.В. Указ. соч. с. 20. 89 Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. М.-Л., 1945. Т. 1. С. 482. 90 См.: Стешенко Л. А., Софроненко К. А. Государственный строй России в первой четверти XVIII в. М., 1972. С. 51 91 Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001. с.88. 92 См.: Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. С. 42. 52 |