|
своих целей только тогда, когда оно будет основано на участии в управлении не искусственно созданных групп местного населения, а опять-таки жизненных организмов, члены которых связаны прочно общностью экономических, духовных и нравственных интересов»123. К концу XVIII века сформировались специальные государственные органы полиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка. Реорганизация органов полиции была связана с губернской реформой 1775 г. В соответствии с «Учреждением для управления губерний» в уездах была введена должность земского исправника (капитана), возглавлявшего полицейский орган нижний земский суд, на который возлагалась основная полицейская функция «иметь бдение, дабы в уезде сохранены были благочиние, добронравие и порядок»124. Охрана правопорядка в уездном городе возлагалась на городничего, выполнявшего на территории города функции, аналогичные тем, которые отправлялись капитаном-исправником в уезде. Городничий назначался Сенатом по представлению губернского правления. Итогом развития организационно-правовых основ полицейского управления в городах можно назвать подписанием 8 апреля 1782 г. Екатериной II Устава благочиния или полицейского125. Как указывает В.В. Цветков, благочиние, как обиходный термин русской православной церкви, был известен еще в XVI XVII вв. и под ним понималось неукоснительное соблюдение установленного порядка, благопристойное поведение. Данное значение («поддержание порядка и безопасности») он не утратил и в XVIII веке, а его появление во времена Екатерины II, как законодательного термина, объяснялось противодействием императрицы укоренившейся практике не всегда обоснованного использования иностранной терминологии в юридическом 123 Ьерендтс Э.Н. О прошлом и настоящем русской администрации. СПб., 1913. С. 251. 124 См.: Копотилов А.Ф. Общественный порядок обязанность местных властей // Городское управление. 2000. №2. С. 12-19. 125 ПСЗ.СобрЛ.Т. XXI. № 15379. 68 |
«Государственные деятели, — указывает Э.Н. Берендтс, — слабо представляли себе, что цели общего государственного управления достигаются тогда, когда государство признает за местными учреждениями, предприятиями, общинами значение не механического административного подразделения, а значение живого организма. Местное самоуправление достигает всех своих целей только тогда, когда оно будет основано на участии в управлении не искусственно созданных групп местного населения, а опять-таки жизненных организмов, члены которых связаны прочно общностью экономических, духовных и нравственных интересов»93. К концу XVIII века сформировались специальные государственные органы полиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка. Реорганизация органов полиции была связана с губернской реформой 1775 г. В соответствии с “Учреждением для управления губерний” в уездах была введена должность земского исправника (капитана), возглавлявшего полицейский орган нижний земский суд, на который возлагалась основная полицейская функция «иметь бдение, дабы в уезде сохранены были благочиние, добронравие и по94 рядок» . Охрана правопорядка в уездном городе возлагалась на городничего, выполнявшего на территории города функции, аналогичные тем, которые отправлялись капитаном-исправником в уезде. Городничий назначался Сенатом по представлению губернского правления. Итогом развития организационно-правовых основ полицейского управления в городах можно назвать подписанием 8 апреля 1782 г. Екатериной II Устава благочиния или полицейского95. Как указывает В.В. Цветков, благочиние, как обиходный термин русской православной церкви, был известен еще в XVI XVII вв. и под ним понималось неукоснительное соблюдение установленного порядка, благопристойное поведение. Данное значение («поддержание порядка и безопасности») он не утратил 93 Берендтс Э.Н. О прошлом и настоящем русской администрации. СПб., 1913. С. 251. 94 См.: Копотилов А.Ф. Общественный порядок обязанность местных властей // Городское управление, 2000, №2. С. 12-19. 95 ПСЗ. Собр.1. Т. XXI. № 15379. 53 и в XVIII веке, а его появление во времена Екатерины II, как законодательного термина, объяснялось противодействием императрицы укоренившейся практи* ке не всегда обоснованного использования иностранной терминологии в юридическом лексиконе.96 Термин «полиция», означавший совокупность органов внутреннего светского управления, а в целом функцию, орган самодержавного государства, ввел Петр I, который, как известно, явно некритически с точки зрения российского менталитета подходил к внедрению западноевропейской юридической * терминологии в отечественную правовую культуру. Принятие Устава имело существенные социально-экономические и государственно-правовые предпосылки: резкий рост городов с их сложной ремесленно-торговой и социальной инфраструктурой, реформирование в 60-70-е годы местного административного и судебного аппарата, усложнение взаимоотношений между центральным и местным полицейским управлением и обостре* ние. В связи с этим В.В. Цветков отмечает противоречия между магистратами и провинциальными канцеляриями, которые препятствовали организовывать им полицейские службы при органах городского самоуправления, поскольку наделяли полицейскими полномочиями офицеров.97 Отличительной чертой полиции второй половины этого века являлось многообразие форм ее организации. В 1782 году, после реорганизации поли* ции, были созданы муниципальные формы полицейского управления земская полиция. В 1837г. была проведена реформа земской полиции. Она увеличила число полицейских в уезде, т.к. он разделялся на несколько участков-станов, в каждом из которых был участковый заседатель, он же становой пристав, который должен был постоянно жить на своем участке, для чего ему представлялась * возможность и средства для приобретения дома. Учреждение должности стано96 Цветков В.В. Указ. соч. с. 22-23. 97 Там же. 54 |