|
лексиконе.126 Принятие Устава имело существенные социальноэкономические и государственно-правовые предпосылки: резкий рост городов с их сложной ремесленно-торговой и социальной инфраструктурой, реформирование в 60-70-е годы местного административного и судебного аппарата, усложнение взаимоотношений между центральным и местным полицейским управлением и обострение. В связи с этим В.В. Цветков отмечает противоречия между магистратами и провинциальными канцеляриями, которые препятствовали организовывать им полицейские службы при органах городского самоуправления, поскольку наделяли полицейскими полномочиями офицеров.127 Отличительной чертой полиции второй половины этого века являлось многообразие форм ее организации. В 1782 году, после реорганизации полиции, были созданы муниципальные формы полицейского управления земская полиция. В 1837г. была проведена реформа земской полиции. Она увеличила число полицейских в уезде, т.к. он разделялся на несколько участков-станов, в каждом из которых был участковый заседатель, он же становой пристав, который должен был постоянно жить на своем участке, для чего ему представлялась возможность и средства для приобретения дома. Учреждение должности станового пристава, имеющего в своем подчинении рассыльных, сотских и десятских, значительно усилило сельскую полицию. Как отмечает Р.И. Байгутлин, разделение уездов на участки-станы и введение должностей становых приставов, безусловно, укрепило полицейский аппарат самодержавия в сельской местности, позволяя более успешно бороться с преступностью, а также гасить социальный протест в крестьянской среде128. 126 Цветков В.В. Указ. соч. с. 22-23. 127 Там же. 128 см.: Байгутлин Р.И. Реформа земской полиции 1837 г. в донесениях жандармских штаб офицеров// Адвокат. 2003, К69 |
и в XVIII веке, а его появление во времена Екатерины II, как законодательного термина, объяснялось противодействием императрицы укоренившейся практи* ке не всегда обоснованного использования иностранной терминологии в юридическом лексиконе.96 Термин «полиция», означавший совокупность органов внутреннего светского управления, а в целом функцию, орган самодержавного государства, ввел Петр I, который, как известно, явно некритически с точки зрения российского менталитета подходил к внедрению западноевропейской юридической * терминологии в отечественную правовую культуру. Принятие Устава имело существенные социально-экономические и государственно-правовые предпосылки: резкий рост городов с их сложной ремесленно-торговой и социальной инфраструктурой, реформирование в 60-70-е годы местного административного и судебного аппарата, усложнение взаимоотношений между центральным и местным полицейским управлением и обостре* ние. В связи с этим В.В. Цветков отмечает противоречия между магистратами и провинциальными канцеляриями, которые препятствовали организовывать им полицейские службы при органах городского самоуправления, поскольку наделяли полицейскими полномочиями офицеров.97 Отличительной чертой полиции второй половины этого века являлось многообразие форм ее организации. В 1782 году, после реорганизации поли* ции, были созданы муниципальные формы полицейского управления земская полиция. В 1837г. была проведена реформа земской полиции. Она увеличила число полицейских в уезде, т.к. он разделялся на несколько участков-станов, в каждом из которых был участковый заседатель, он же становой пристав, который должен был постоянно жить на своем участке, для чего ему представлялась * возможность и средства для приобретения дома. Учреждение должности стано96 Цветков В.В. Указ. соч. с. 22-23. 97 Там же. 54 вого пристава, имеющего в своем подчинении рассыльных, сотских и десятских, значительно усилило сельскую полицию. Как отмечает Р.И. Байгутлин, разделение уездов на участки-станы и введение должностей становых приставов, безусловно, укрепило полицейский аппарат самодержавия в сельской местности, позволяя более успешно бороться с « ^ ов преступностью, а также гасить социальный протест в крестьянской среде . В 60-х годах XIX века, в русской юридической науке широкое распространение получила «общественная» теория самоуправления (А.И. Васильчиков, В.Н. Пешков, Б.Н. Чичерин и др.). Истоки этой теории кроются, главным образом, в представлениях о «естественных» правах общины, которые активно пропагандировались западноевропейскими (особенно немецкими) учеными". Общественная теория появилась раньше государственной и долгое время была господствующей как в русской, так и зарубежной литературе. Суть общественной теории сводилась к противопоставлению местного общества государству, общественных интересов политическим. Местное общество самостоятельно ведало хозяйственными вопросами, а правительственные органы занимались одними государственными делами. Общественная теория давала теоретическое обоснование развитию местного самоуправления. Противопоставление государственных и общественных интересов являлось фундаментом и гарантией невмешательства правительства в дела местных сообществ. Но, с другой стороны, как отмечают Н.В. Щербакова и Е.С. Егорова, если органы самоуправления ведали только местными делами, государству не было дела до того, какими средствами они осуществлялись, какие результаты достигались и достигались ли они вообще100. По мнению представителей общественной теории самоуправления, местное сообщество должно самостоятельно ведать хозяйственными и общест98 см.: Байгутлин Р.И. Реформа земской полиции 1837 г. в донесениях жандармских штаб офицеров // Адвокат, 2003, № 6. 99 см.: Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII начало XX вв.). М., 1998. 100 См.: Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль, 1996. с.13. 55 |