|
Проведенная в 1861 г. крестьянская реформа дала мощный импульс развитию местного самоуправления в Империи129. Крестьянское самоуправление было введено в рамках волости (волостное общество). Волостное крестьянское самоуправление в соответствии с «Общим положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» состояло из волостного схода, формировавшегося по принципу: один выборный от 10 дворов, волостного правления (во главе с волостным старшиной) и волостного крестьянского суда. Волостной сход решал тот же круг вопросов, что и сельский сход, с учетом специфики волости. В состав волостного исполнительного органа волостного правления входили выбранные на три года волостной старшина, все сельские старосты и сборщики местных податей. Волостной старшина осуществлял полномочия в рамках волости в административно-полицейской сфере. Волостной суд, к полномочиям которого были отнесены гражданские и незначительные дела крестьян, избирался волостным сходом. Сельское самоуправление состояло из крестьянского схода, избираемого из крестьян-домохозяев, и старосты. В сферу полномочий сельского схода входили выборы сельских должностных лиц, споры об общинном пользовании землей, вопросы общественных нужд, благоустройства, общественного призрения, начального образования членов сельского общества, раскладка казенных податей, земских и мирских денежных сборов и натуральных повинностей, рекрутские наборы и прочее. Если решение принималось сходом в отсутствие старосты, то оно считалось незаконным. Сельский староста в рамках территории села осуществлял административно-полицейские полномочия, вел дознание, осуществлял охрану порядка и подвергал аресту (до двух дней) или штрафу (до одного рубля)130. Местный полицейский надзор осуществляли сотские. Они следили за тишиной и порядком в порученных им сотнях, объявляли там о времени 129 Татищев С. С. Император Александр И, его жизнь и царствование. Кн. I. М., 1996. с. 327-425. 130 см.: Ерсмян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII начало XX вв.). М., 1998. 70 |
стью государственного аппарата. В свою очередь первая позиция подразделялась на два различных направления. Сторонники первого акцентировали внимание на выборности, второго на безвозмездности должностей в местном самоуправлении103. А. Градовский определяет самоуправление через понятие местности. Сама по себе местность это формальное подразделение, созданное для удобства управления страной. Общность интересов жителей данной местности и является основанием для появления самоуправления. В силу нехватки средств для содержания разного рода учреждений, городские и сельские сообщества могут объединяться в образования более высокого порядка: округи, уезды, которые в свою очередь образуют провинции, губернии и т.д.104. Другой сторонник государственной теории, В.П. Безобразов, дал ответ на вопрос о соотношении между органами местного самоуправления и местной администрацией. По его мнению, они представляют собой разные формы одной и той же власти. Из этого положения он сделал вывод о том, что они должны быть включены в государственную систему управления, а не являться чужеродным телом по отношению к ней105. Проведенная в 1861 г. крестьянская реформа дала мощный импульс развитию местного самоуправления в Империи106. Крестьянское самоуправление было введено в рамках волости (волостное общество). Волостное крестьянское самоуправление в соответствии с «Общим положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» состояло из волостного схода, формировавшегося по принципу: один выборный от 10 дворов, волостного правления (во главе с волостным старшиной) и волостного крестьянского суда. Волостной сход решал тот же круг вопросов, что и сельский сход, с учетом специфики волости. 103 См.: Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль, 1996. с.13. 104 См.: Градовский А. Начала русского государственного права. СПб., 1883. Цит. по: Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Указ. соч. с. 14 105 См.: Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874. с.1. Цит. по: Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Указ. соч. с.15. 106 Татищев С. С. Император Александр II, его жизнь и царствование. Кн. I. М., 1996. с. 327-425. 57 В состав волостного исполнительного органа волостного правления входили выбранные на три года волостной старшина, все сельские старосты и сборщики местных податей. Волостной старшина осуществлял полномочия в рамках волости в административно-полицейской сфере. Волостной суд, к полномочиям которого были отнесены гражданские и незначительные дела крестьян, избирался волостным сходом. Сельское самоуправление состояло из крестьянского схода, избираемого из крестьян-домохозяев, и старосты. В сферу полномочий сельского схода входили выборы сельских должностных лиц, споры об общинном пользовании землей, вопросы общественных нужд, благоустройства, общественного призрения, начального образования членов сельского общества, раскладка казенных податей, земских и мирских денежных сборов и натуральных повинностей, рекрутские наборы и прочее. Если решение принималось сходом в отсутствие старосты, то оно считалось незаконным. Сельский староста в рамках территории села осуществлял административно-полицейские полномочия, вел дознание, осуществлял охрану порядка и подвергал аресту (до двух дней) или штра1Л7 фу (до одного рубля) . Местный полицейский надзор осуществляли сотские. Они следили за тишиной и порядком в порученных им сотнях, объявляли там о времени сельского схода, понуждали жителей к своевременной уплате податей, сообщали населению сотни о решениях важнейших общественных дел. Полицейские служители избирались в своих сотнях по одному человеку от 10 дворов. 10 домохозяев должны были по договорённости выдвинуть одного полицейского, которому остальные 9 дворов должны были платить жалованье. Если же из этих дворов никто не хотел нести полицейскую службу, то «десяток» нанимал полицейского из других членов своей общины.108 Для контроля за крестьянским самоуправлением была создана целая система органов в соответствии с принятым в этот же период «Положением о гу107 см.: Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII начало XX вв.). М., 1998. 108 см.: Гордиенко Ю.Г. Деятельность органов крестьянского самоуправления в Ставропольской губернии II Проблемы понимания и тенденции развития государства и права в XXI веке. Ставрополь: Ставропольский государственный университет, 2004. с. 105. 58 |