|
которой заняла дилетантская, децентрализованная и смешанная но социальному составу милиция. Полностью была уничтожена жандармерия, и, так называемое, охранное отделение (Третье отделение собственной е.и.в. канцелярии)145. Было принято решение об отставке всех губернаторов и замене их председателями губернских земских управ, получивших звание комиссаров Временного правительства. Наряду с комиссарами и раньше их на местах организовывались комитеты общественных организаций. Так, лишь за 1-5 марта 1917 г. комитеты общественных организаций были созданы в 28 городах (преимущественно губерниях)146. Они являлись коалиционными органами, объединявшими в своих рядах представителей всех слоев общества: буржуазию, рабочих, солдат, горожан, политические партии, профсоюзы и даже местные Советы. Комитеты выступали как представители власти на местах, им подчинялись милиция и начальник местного воинского гарнизона. Под их началом развернулась кампания за перевыборы на демократических принципах органов старого местного самоуправления земств и городских дум, вначале путем введения в них определенного количества представителей Советов, политических партий, фабричных и заводских комитетов. Переизбрание на основе всеобщих выборов началось позднее. 19 марта 1917 г. Временное правительство приняло постановление о полном уничтожении института земских начальников, их обязанности были переданы уездным комиссарам, а судебные временным судьям. Провозглашалось создание волостных комитетов. Этим постановлением была завершена перестройка аппарата местной власти. 21 мая 1917 г. Временным правительством принят закон о земской реформе «О волостном земском управлении»147, направленный, как отмечает Л. 141 см.: Ерсмян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII начало XX вв.). М., 1998. 146 Там же. 147 см.: Фадеев В. И. Муниципальное право России. С. 30. 77 |
После Февральской революции 1917 г. одним из первых решений Временного Правительства стало создание Особого совещания по реформе местного управления и самоуправления (25 марта 1917 г.)120. Из 100 законодательных актов, принятых Временным правительством, более 40 были направлены на осуществление этой реформы. Фактически в этот период в стране устанавливался режим «двоевластия» с одной стороны действовало Временное правительство, с другой стороны Петроградский и другие Советы рабочих и солдатских депутатов. Власть Временного правительство в реальности была серьёзно ограничена властью Петроградского Совета121. По всей России началось образование Советов рабочих и солдатских депутатов. Решительной перестройке подвергся аппарат Министерства внутренних дел, которое играло огромную роль в функционировании земского и городского самоуправления. Революция уничтожила старую полицию, место которой заняла дилетантская, децентрализованная и смешанная по социальному составу милиция. Полностью была уничтожена жандармерия, и, так называемое, охранное отделение (Третье отделение собственной е.и.в. канцелярии) . Было принято решение об отставке всех губернаторов и замене их председателями губернских земских управ, получивших звание комиссаров Временного правительства. Наряду с комиссарами и раньше их на местах организовывались комитеты общественных организаций. Так, лишь за 1-5 марта 1917 г. комитеты общественных организаций были созданы в 28 городах (преимущественно губерниях)123. Они являлись коалиционными органами, объединявшими в своих рядах представителей всех слоев общества: буржуазию, рабочих, солдат, горожан, политические партии, профсоюзы и даже местные Советы. Комитеты выступали как представители власти на местах, им подчинялись милиция и начальник местного воинского гарнизона. Под их началом развернулась кампания за пере120 Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001. с. 100. 121 см.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М„ 1994. с. 29-38. 122 см.: Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII начало XX вв.). М., 1998. 123 Там же. 64 выборы на демократических принципах органов старого местного самоуправления земств и городских дум, вначале путем введения в них определенного количества представителей Советов, политических партий, фабричных и заводских комитетов. Переизбрание на основе всеобщих выборов началось позднее. 19 марта 1917 г. Временное правительство приняло постановление о полном уничтожении института земских начальников, их обязанности были переданы уездным комиссарам, а судебные временным судьям. Провозглашалось создание волостных комитетов. Этим постановлением была завершена перестройка аппарата местной власти. 21 мая 1917 г. Временным правительством принят закон о земской реформе «О волостном земском управлении»124, направленный, как отмечает Л. Гильченко, прежде всего, на введение земского самоуправления на волостном уровне125. Достижения Временного правительства в этой сфере весьма велики. Как пишет И.А. Алексеев, «земства, созданные Временным правительством, избранные на основе всеобщих, равных, прямых и тайных выборов в границах привычных административно-территориальных единиц, могли бы стать ориентиром для формирования современной системы местного самоуправления. Они наиболее полно соответствовали бы тому демократическому федеральному государству, о строительстве которого так много говорят российские 126 политики» . С другой стороны, Е.М. Ковешников отмечает, что образование Советов, созданных в период Февральской революции, как институтов местного самоуправления частично нейтрализовало разрушительные тенденции, замедлив де127 зинтеграцию общества и дезорганизацию государственной власти . Характер и направленность процессов организации власти на местах в России коренным образом изменились после октябрьской революции 1917 г. 124 см.: Фадеев В. И. Муниципальное право России. С. 30. 125 см.: Гильченко Л. Становление самоуправления в России //Городское управление. 1996. № 1. с. 6. 126 Алексеев И.А. Правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления Южного федерального округа. Ставрополь, 2002. с. 24. 122 Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001. с.101. 65 |