|
ный вопрос рассматриваться не будет. Следует также признать, что советская юридическая наука обстоятельно раскрыла понятия «предметы ведения» и «полномочия» местных Советов, соединив их в общей конструкции компетенции органов власти на местах и рассматривая компетенцию как совокупность предметов ведения и полномочий местных Советов153 (подробнее см. параграф 1 настоящей главы). Однако необходимо заметить, что, по мнению А.Ф. Копотилова, роль местных властей после создания государственного органа милиции нисколько не приуменьшилась: вновь организованная служба не в состоянии была единолично вести борьбу с преступностью, а, тем более, осуществлять охрану общественного порядка. В конце 1918 года при уездных и городских исполкомах начали создаваться общественные отряды охраны порядка из числа рабочих, служащих и крестьян. Для этого периода были характерны динамичность и многообразие форм участия населения в охране общественного порядка154. Здесь можно отметить, что при любом общественно-политическом строе в кризисный период государство (и не без успеха) прибегало к помощи граждан в решении подобных задач, о чем не следует забывать и сейчас. Вовлечение общественности в деятельность по охране правопорядка, отмечает А.Ф. Копотилов, сводилось не только к их борьбе с преступностью и охране порядка, но и к тому, что нарушителям за проступки приходилось нести ответственность, зачастую перед своими товарищами, перед обществом стали возникать суды общественности155. Практически полное отсутствие подобных институтов в настоящее время, во-первых, ведёт к перегрузке соответствующих органов власти, а во-вторых, формирует пассивность и инертность общества в деле обеспечения законности и правопорядка. В. Соотношение советского строительства и науки управления (на опыте исследования системы местных Советов депутатов трудящихся): Автореф дисс. канд. юрид. наук. Свердловск, 1975; Григорян Л. А. Советы — органы власти и народного самоуправления. М., 1965. Граковнч О.И. Деятельность местных Советов депутатов трудящихся по охране общественного порядка. Автореф. дне. к.ю.н. Минск: 1972; Мяловипкая НА. Деятельность местных Советов народных депутатов по обеспечению социалистической таконности, охраны государственного и общественного порядка и прав граждан. Автореф. дне. ... канд. юрид. наук. Киев: 1986. 153 См.: Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1982. С. 26-56. 15,1 Копотилов А.Ф. Указ. соч. с. 12-19. 155 Там же. 79 |
В основу организации власти на местах был положен ленинский принцип единства системы Советов как органов государственной власти. Как отмечают О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев, местные Советы и их исполнительные комитеты выступали как местные органы государственной власти и управления, являясь структурной частью единого централизованного государственного аппарата 128 управления . Вопросы роли и полномочий местных Советов (в том числе в области охраны общественного порядка) довольно глубоко исследовались в советской юридической литературе128 129, поэтому подробно здесь данный вопрос рассматриваться не будет. Следует также признать, что советская юридическая наука обстоятельно раскрыла понятия «предметы ведения» и «полномочия» местных Советов, соединив их в общей конструкции компетенции органов власти на местах и рассматривая компетенцию как совокупность предметов ведения и полномочий местных Советов130 131 (подробнее см. параграф 1 настоящей главы). Однако необходимо заметить, что, по мнению А.Ф. Копотипова, роль местных властей после создания государственного органа милиции нисколько не приуменьшилась: вновь организованная служба не в состоянии была единолично вести борьбу с преступностью, а, тем более, осуществлять охрану общественного порядка. В конце 1918 года при уездных и городских исполкомах начали создаваться общественные отряды охраны порядка из числа рабочих, служащих и крестьян. Для этого периода были характерны динамичность и много1^1 образие форм участия населения в охране общественного порядка . Здесь можно отметить, что при любом общественно-политическом строе в кризисный период государство (и не без успеха) прибегало к помощи граждан в решении подобных задач, о чём не следует забывать и сейчас. 128 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Ук. соч. С. 72. 129 см., например: Лукьянов А. И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. М., 1978; Габричидзе Б. Н. Конституционный статус органов Советского государства. М., 1982; Годунова О. В. Соотношение советского строительства и науки управления (на опыте исследования системы местных Советов депутатов трудящихся): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Свердловск, 1975; Григорян Л. А. Советы — органы власти и народного самоуправления. М., 1965. Гракович О.И. Деятельность местных Советов депутатов трудящихся по охране общественного порядка. Автореф. дис. к.ю.н. Минск: 1972; Мяловицкая НА. Деятельность местных Советов народных депутатов по обеспечению социалистической законности, охраны государственного и общественного порядка и прав граждан. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Киев: 1986. 130 См.: Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1982. С. 26-36. 131 Копотилов А.Ф. Указ. соч. с.12-19. 66 Вовлечение общественности в деятельность по охране правопорядка, отмечает А.Ф. Копотилов, сводилось не только к их борьбе с преступностью и охране порядка, но и к тому, что нарушителям за проступки приходилось нести ответственность, зачастую перед своими товарищами, перед обществом стали возникать суды общественности132 133. Практически полное отсутствие подобных институтов в настоящее время, во-первых, ведёт к перегрузке соответствующих органов власти, а во-вторых, формирует пассивность и инертность общества в деле обеспечения законности и правопорядка. По мере развития общественного управления менялись формы взаимодействия населения и сил правопорядка на более подготовленные и обеспечивающие надежную общественную безопасность и порядок. Основную роль в этом играли местные власти. Практика показала: как только руководство милиции полностью централизовывалось, терялась взаимосвязь населения и специальных органов. С конца 30-х годов до середины 50-х государственные нормативные правовые акты «оттеснили» местные Советы за пределы сферы деятельности по обеспечению правопорядка, что, несомненно, сказалось на общем 133 росте правонарушений в государстве . Необходимость привлечения широких слоев населения к этому важному общественному делу была отмечена на XX съезде КПСС. Руководствуясь его директивами, ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли ряд решений, которые закрепили роль и значение политической партии и местных властей в обеспечении правопорядка. Были отработаны и механизмы претворения в жизнь этих декларативных норм: 2 марта 1959 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР, приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране», где были определены основы организации и деятельности добровольных народных дружин, которые стали повсеместно создаваться по всей территории страны. Местные власти, под руководством партийных органов, взяли на себя основную заботу по развитию инициативы граждан, возгла132 Там же. 133 Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001. с.112. 67 Диссертации и авторефераты 1. Амирбеков К.И. Юридическая защита местного самоуправления, ответственность его органов и должностных лиц. Дисс... канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2001. 2. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Автореф. дисс... д-ра юрид. наук: 12.00.02. Саратов, 1997. 3. Гавришин М.П. Основные направления деятельности местного самоуправления в области охраны общественного порядка. Дисс... канд. юрид. наук: 12.00.02.-М., 2002. 4. Глуходедов А.А Обеспечение охраны общественного порядка органами местного самоуправления. Дисс... канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2001. 5. Годунова О. В. Соотношение советского строительства и науки управления (на опыте исследования системы местных Советов депутатов трудящихся): Автореф. дисс... канд. юрид. наук. Свердловск, 1975. 6. Гракович О.И. Деятельность местных Советов депутатов трудящихся по охране общественного порядка. Автореф. дис... канд. юрид. наук Минск: 1972. 7. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. Автореф. дисс... д-ра юрид. наук: 12.00.02. М., 1998. 8. Лаптева Л.Е. Местное управление в пореформенной России (1864-1905 гг.): историко-правовое исследование. Автореф. дисс... д-ра юрид. наук: 12.00.01. М., 2002. 9. Мышко Ф.Г. Административно-правовая охрана природы и роль в ней милиции. Автореф. дисс... канд. юрид. наук: 12.00.02. М.,1999. Ю.Мяловицкая НА. Деятельность местных Советов народных депутатов по обеспечению социалистической законности, охраны государственного и общественного порядка и прав граждан. Автореф. дисс.. канд. юрид. наук. Киев: 1986. 223 |