|
Разнообразие форм участия общественности в обеспечении правопорядка породило потребность в координации их работы, как между собой, так и с государственными органами, что предопределило возникновение общественных пунктов охраны порядка с предоставлением помещений за счет органов местной власти. Серьезные государственные изменения, начавшиеся в СССР после 1985 г., существенным образом затронули систему местной власти. И.В. Выдрин в ходе этих реформ выделяет пять этапов. Первый этап период с 1987 по 1990 г. принятие Закона РСФСР от 27 октября 1989 г. «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР»158 Вслед за союзным законом о местном самоуправлении стали появляться аналогичные республиканские законодательные акты. РСФСР, принявшая собственный закон в 1991 г. Второй этап муниципальной реформы связан с принятием и реализацией Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР»159 Впервые в нормативном порядке было сформулировано понятие местного самоуправления (и, как уже указывалось, была введена более удачная формулировка «полномочия в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод граждан»). В октябре 1993 г. последовала серия президентских указов, прекративших полномочия местных Советов народных депутатов досрочно. Первоначально упразднялись сельские, поселковые, районные в городах и городские Советы. Данному шагу предшествовало упразднение Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления»160 представительные органы местные Советы были упразднены. Образование новых органов местного самоуправления бы158 ВВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1306. 159 Ведомости РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010. 160 Ведомости РФ. 1993. № 16. Ст. 561. 81 |
вив непосредственно деятельность общественных формирований. Органы милиции, почувствовав действенную помощь, стали оказывать методическую помощь дружинникам, инструктировали их, обучали методам работы по охране правопорядка, а добровольные народные дружины, в свою очередь, существенно помогали ОВД в борьбе с преступностью134. Серьезное внимание было обращено на развитие и такой формы участия граждан в обеспечении правопорядка как товарищеские суды, играющие большую роль в профилактике правонарушений. Разнообразие форм участия общественности в обеспечении правопорядка породило потребность в координации их работы, как между собой, так и с государственными органами, что предопределило возникновение общественных пунктов охраны порядка с предоставлением помещений за счет органов местной власти. Серьезные государственные изменения, начавшиеся в СССР после 1985 г., существенным образом затронули систему местной власти. И.В. Выдрин в ходе этих реформ выделяет пять этапов. Первый этап — период с 1987 по 1990 г. принятие Закона РСФСР от 27 октября 1989 г. «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР»135 Вслед за союзным законом о местном самоуправлении стали появляться аналогичные республиканские законодательные акты. РСФСР, принявшая собственный закон в 1991 г. Второй этап муниципальной реформы связан с принятием и реализацией Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР»136 Впервые в нормативном порядке было сформулировано понятие местного самоуправления (и, как уже указывалось, была введена более удачная формулировка «полномочия в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод граждан»). В октябре 1993 г. последовала серия президентских указов, прекративших полномочия местных Советов народных депутатов досрочно. Первоначально упразднялись сельские, поселко134 Копотилов А.Ф. Указ. соч. с. 12-19. 135 ВВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1306. 136 Ведомости РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010. 68 вые, районные в городах и городские Советы. Данному шагу предшествовало упразднение Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1617 «О реформе 137 представительных органов власти и органов местного самоуправления» представительные органы — местные Советы были упразднены. Образование новых органов местного самоуправления было предусмотрено Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Рос138 сийской Федерации» . Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»137 138 139 еще более расширил компетенцию глав самоуправляющихся территорий, перечень полномочий дум был ограничен узким кругом вопросов. Это особенность российского местного самоуправления того периода времени. Другая особенность заключалась в том, что с октября 1993 г. по август 1995 г. организация муниципальной власти регулировалась не федеральными законами, а президентскими указами. Такое положение дел было выправлено с появлением Закона 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»140 (и вслед за Конституцией РФ, федеральный законодатель начал оперировать формулировкой «общественный порядок). И, наконец, завершающий, пятый этап муниципальной реформы обусловлен появлением нового федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»141. Реализация этого закона, как представляется, должна проходить без отрыва от комплексной переработки законодательства, непосредственно связанного с местным самоуправлением. В особенности это касается Бюджетного и Налогового кодексов РФ, региональных законодательных актов о границах и территориях муници137 Ведомости РФ. 1993. № 16. Ст. 561. 138 САПП РФ. 1993. № 41. Ст. 3924. 139 САПП РФ, 1993, № 52. Ст. 5071. 140 СЗ РФ, 1995, №35. Ст. 3506. 141 СЗ РФ, 2003, №40. Ст. 3822. 69 |