|
меньший рабочий аппарат имеется в уездном правительственном звене. 11екоторые уезды в свою очередь могут делиться на районы, в которых создаются управы, являющиеся делегированными органами народных правительств. В кварталах (микрорайонах) городских районов и городов, не имеющих районного деления, создаются квартальные канцелярии делегированные органы районных правительств, в задачи которых входит работа среди населения по поручению местных правительств, руководство работой комитетов населения, передача предложений расселения в низовые органы государственного управления. На уровне кварталов функционируют организации самоуправления («самодеятельные организации») комитеты городского и комитеты сельского населения по месту жительства, действующие под руководством создаваемых в них партячеек Коммунистической партии Китая. Эти организации, с одной стороны, решают все местные вопросы самоуправления в данном квартале, а с другой местные правительства возлагают на них некоторые административные функции, в том числе и функцию охраны общественного порядка171 172. В области охраны порядка к ведению муниципальных органов относится установление правил поведения в общественных местах, противопожарный и санитарный надзор. В ряде стран, например в США, Канаде, Франции, муниципалитеты имеют собственную полицию1'2. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, защиты прав и свобод граждан включают в себя установление правил поведения в общественных местах, дачу разрешений или наложение запрета на проведение митингов, собраний, шествий, демонстраций, пикетов и других форм общественно-политической деятельности населения данного муниципального образования, издание предписаний по осу171 См.: там же. С. 639. 172 См.: Сизько И.Л., Чепурнова Н.М. Указ. соч. С. 156; Мишин А.А Указ. соч. 88 |
сматривающий участие местных органов в осуществлении единой общенациональной политики. Во всех государствах полномочия органов местного самоуправления подразделяются на две большие группы: собственные полномочия и делегированные полномочия151. Собственные полномочия осуществляются местными властями самостоятельно и касаются вопросов, имеющих местное значение. Они не пересматриваются в административном порядке, не могут ни затрагиваться, ни ограничиваться государственными органами иначе, как в случаях, специально предусмотренных законом. Рассматриваемые нами полномочия в большинстве стран, имеющих систему местного самоуправления, относятся к таковым. Также, как правило, в административной сфере органы местного самоуправления, полномочны решать вопросы охраны общественного порядка и установления правил поведения в общественных местах.152 В сферах собственных полномочий органы местного самоуправления имеют полную свободу действий и связаны только положениями закона. В странах англосаксонской и континентальной систем применяется разная юридическая техника определения вопросов местного значения. В англосаксонских государствах, как правило, закон устанавливает подробный перечень конкретных полномочий местных властей, а также объектов, за которые они ответственны. При этом используется принцип позитивного регулирования: считается, что органы местного самоуправления вправе совершать лишь те действия, которые непосредственно предпи151 См.: Европейская хартия местного самоуправления (п. 2,4,5 ст. 4). Также см.: Основы Европейской Хартии местного самоуправления. М., 2000. 152 См.: Административное право зарубежных стран. / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М., 2003. с. 80; Конституционное право зарубежных стран. / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: Норма-Инфра-М, 1997. с.304-306. Они, по мнению А.Г. Орлова, включают: «установление правил поведения в общественных местах, дачу разрешений или наложение запрета на проведение митингов, собраний, шествий, демонстраций, пикетов и других форм общественно-политической деятельности населения данного муниципального образования, издание предписаний по осуществлению санитарного надзора, медицинского обслуживания населения и т.д.» с.306. 76 |