|
Крайне неблагоприятное воздействие на здоровье и трудовую деятельность населения оказывают экологические проблемы. Для отражения экологической обстановки в данный блок показателей необходимо включить объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и показатель заболеваемости населения, который в большей степени определяется экологической обстановкой в регионе. Однако, достоверные статистические данные, которые позволили бы оценить экологическую обстановку в крае отсутствуют, поэтому мы воспользуемся показателем естественного прироста на 1000 чел. населения. Данный показатель позволяет, на наш взгляд, не только учесть экологическую обстановку в регионе (результаты исследований социологов подтверждают прямую связь между экологическим состоянием региона и здоровьем и продолжительностью жизни населения), но и качество медицинского обслуживания, а также уровень заболеваемости населения. Важную социальную значимость несет показатель, отражающий уровень преступности в регионе. В нем концентрированно выражается степень социального благополучия общества. С высокой степенью вероятности можно утверждать, что публикуемые данные занижены, но, тем не менее, этот показатель должен быть обязательно учтен. Отметим еще ряд важных показателей, которые, несомненно, характеризуют процессы, препятствующие социально-экономическохму развитию региона: удельный вес убыточных предприятий; уровень износа основных фондов; объемы розничной продажи алкогольной продукции и др. На наш взгляд, эти показатели в настоящее время нецелесообразно включать в систему. Еще 10-15 лет назад они имели четкое экономическое содержание, но в условиях сосуществования предприятий различных форм собственности вполне реальна ситуация, когда успешный бизнес облечен в форму убыточного предприятия, уровень износа основные фондов завышается для ухода от налогов, а сама процедура оценки стоимости основных фондов изменялась неоднократно. В итоге получаем блок показателей, характеризующих процессы, пре120 |
СО РАН, в качестве основы для системы показателей, характеризующих использование потенциала экономического пространства региона, представляется целесообразным принять набор перечисленных показателей. В контексте предложенного процессного подхода система показателей для оценки использования потенциала экономического пространства региона будет построена не по функциональному или целевому принципу, а исходя из концепции совокупного регионального экономического процесса. Главное требование система показателей должна достаточно полно отражать совокупный региональный экономический процесс (Я-процесс) по четырем его составляющим: основные и вспомогательные процессы, процессы жизнеобеспечения и процессы, препятствующие развитию /?-процесса. Представляется целесообразным использовать блочную структуру системы показателей. 1. Блок показателей, характеризующих процессы, препятствующие развитию /?-процесса. Очевидно, что в этот блок должен войти показатель уровня безработицы в регионе, который в соответствии со стандартами МОТ определяется как удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения, рассчитанный в процентах. На наш взгляд, этот показатель более объективно характеризует состояние регионального рынка труда, чем тот, который определяют службы занятости (численность зарегистрированных безработных). Опыт многолетнего сотрудничества со службами занятости Кемеровской и Новосибирской областей показывает, что публикуемые данные о состоянии рынка труда достаточно политизированы и нередко подвергаются корректировке по просьбам областной администрации. Крайне неблагоприятное воздействие на здоровье и трудовую деятельность населения оказывают экологические проблемы. Результаты исследований социологов подтверждают прямую связь между экологическим состоянием региона и здоровьем и продолжительностью жизни населения. Для отражения экологической обстановки в данный блок показателей необходимо включить объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и показатель заболевае мости населения, который в большей степени определяется экологической обстановкой в регионе. Важную социальную значимость несет показатель, отражающий уровень преступности в регионе. В нем концентрированно выражается степень социального благополучия общества. С высокой степенью вероятности можно утверждать, что публикуемые данные занижены, но тем не менее этот показатель должен быть обязательно учтен. Отметим еще ряд важных показателей, которые, несомненно, характеризуют процессы, препятствующие социально-экономическому развитию региона: удельный вес убыточных предприятий; уровень износа основных фондов; объемы розничной продажи алкогольной продукции и др. На наш взгляд, эти показатели в настоящее время нецелесообразно включать в систему. Еще 10-15 лет назад они имели четкое экономическое содержание, но в условиях сосуществования предприятий различных форм собственности вполне реальна ситуация, когда успешный бизнес облечен в форму убыточного предприятия, уровень износа основных фондов завышается для ухода от налогов, а сама процедура оценки стоимости основных фондов изменялась неоднократно. Относительно объема продаж алкогольной продукции отметим, что по самым скромным оценкам, появляющимся в печати, до трети объема оборота алкоголя находится вне контроля государства. Таблица 3.1 Блок показателей, характеризующих процессы, препятствующие социально-экономическому развитию региона Место показателя в блоке Наименование показателя 1 Заболеваемость на 1000 чел. населения 2 Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников 3 Число зарегистрированных преступлений на 100000 чел. населения 4 Уровень безработицы В соответствии с идеологией динамического критерия расставим соотношения между выбранными показателями. Наиболее быстро должен снижаться (или наиболее медленно расти) показатель уровня безработицы, поскольку именно он в значительной степени формирует среду, способствующую повышению уровня преступности. Показатель, характеризующий общественное здоровье уровень заболеваемости, в значительной степени определяется экологической обстановкой, поэтому рост показателя загрязнения окружающей среды не должен опережать рост заболеваемости населения. В итоге получаем блок показателей, характеризующих процессы, препятствующие социально-экономическому развитию региона, упорядоченные по степени значимости друг относительно друга (табл. 3.1). 2. Блок показателей, характеризующих процессы жизнеобеспечения R проиесса. Процессы жизнеобеспечения отражают, с одной стороны, уровень жизни населения, социальную инфраструктуру региона, с другой пространственный аспект промышленно-производственной инфрастуктуры, призванной обеспечивать эффективное протекание основных и вспомогательных процессов Rпроцесса. Проблемы оценки уровня и качества жизни населения в регионе достаточно остры и актуальны, их решение в более или менее удачном варианте предлагается многими экономистами в многочисленных научных трудах, однако обсуждение этих проблем лежит за рамками нашего исследования. Из принятого за основу набора показателей для оценки социальной инфраструктуры выбраны следующие: • ч исло врачей и количество больничных коек. Эти показатели в определенной степени отражают развитие непроизводственной сферы. Первый из них, по мнению С.А. Суспицына, с которым трудно не согласиться, выше для более урбанизированных территорий, второй для менее инфраструктурно освоенных районов. Их одновременное рассмотрение позволяет элиминировать влияние структурных различий в средних показателях по признаку «город село»; 185 |