|
Важнейшим, на наш взгляд, элементом планирования регионального развития является программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (далее Программа субъекта Российской Федерации) основной плановый документ, разрабатываемый на основе программноцелевого метода планирования, сущность которого, как уже отмечалось, заключается в выборе целей социально-экономического развития объекта, определения задач для каждого этапа и конкретных мероприятий по их достижению. Каждая Программа субъекта Российской Федерации имеет паспорт, который содержит следующие сведения: наименование программы, наименование решения о разработке программы, государственный заказчик, основные разработчики программы, цель программы, задачи, сроки реализации, основные направления, ответственные за исполнение программных мероприятий (головные исполнители), объемы средств и источники финансирования, ожидаемые конечные результаты реализации, система управления и контроля [69]. Основными принципами разработки Программ субъекта Российской Федерации являются: 1) реализация положений государственной стратегии устойчивого развития, приоритетного решения экономических, социальных, научных и других задач; 2) обеспечение координации и согласованности деятельности участников для решения значимых федеральных, региональных и отраслевых проблем; 3) участие органов государственной власти, местного самоуправления, субъектов экономики, научных и общественных организаций; 4)достижение конкретного конечного результата и получение необходимого социально-экономического эффекта в период от 1 до 5-10 лет; 5) взаимная ответственность заказчиков и исполнителей программных мероприятий. 147 |
85 Таким образом, программа регионального развития это конкретный документ, которому присуща определенная степень директивности. Они включают мероприятия федерального, областного и местного значения, требующие подцержки федерального и областного бюджета, сформированы на основе муниципальных программ социально-экономического развития городов, районов. Мероприятия, направленные на решение наиболее значимых региональных проблем, оказывающих влияние на национальную экономику в целом, включаются в федеральную целевую программу. Региональные программы могут быть как локальными, так и являться частью общегосударственных программ, они разрабатываются, прежде всего, для решения социально значимых проблем и действуют в пределах административно-территориальных единиц [113]. Программные мероприятия социально-экономического развития региона включаются в федеральные целевые программы, если, во-1-х, развитие данного конкретного региона имеет особую значимость для крупных структурных изменений и повышения эффективности национальной экономики в целом, и, во-вторых, эту задачу невозможно комплексно решить в приемлемые сроки с использованием только рыночного механизма, без государственной поддержки. Важнейшим, на наш взгляд, элементом планирования регионального развития является программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (далее Программа субъекта Российской Федерации) основной плановый документ, разрабатываемый на основе программноцелевого метода планирования, сущность которого, как уже отмечалось, заключается в выборе целей социально-экономического развития объекта, определения задач для каждого этапа и конкретных мероприятий по их достижению. Каждая Программа субъекта Российской Федерации имеет паспорт, который содержит следующие сведения: наименование программы, наименование решения о разработке программы, государственный заказчик, 86 основные разработчики программы, цель программы, задачи, сроки реализации, основные направления, ответственные за исполнение программных мероприятий (головные исполнители), объемы средств и источники финансирования, ожидаемые конечные результаты реализации, система управления и контроля [106; 107]. Основными принципами разработки Программ субъекта Российской Федерации являются: 1) реализация положений государственной стратегии устойчивого развития, приоритетного решения экономических, социальных, научных и других задач; 2) обеспечение координации и согласованности деятельности участников для решения значимых федеральных, региональных и отраслевых проблем; 3) участие органов государственной власти, местного самоуправления, субъектов экономики, научных и общественных организаций; 4) достижение конкретного конечного результата и получение необходимого социально-экономического эффекта в период от 1 до 5-10 лет; 5) взаимная ответственность заказчиков и исполнителей программных мероприятий [113]. Разработка Программы субъекта Российской Федерации включает стадии: отбор проблем, принятие решения о разработке, обоснование намечаемых мероприятий, экспертиза и оценка эффективности, утверждение (одобрение), контроль за ходом выполнения. Ответственным за разработку и реализацию Программы субъекта Российской Федерации является орган государственной власти субъекта Российской Федерации при координации Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Ими становятся экономические органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации с привлечением научных центров стратегического развития регионов, общественных организаций. В процессе разработки Программы субъекта Российской Федерации 94 Примирить сторонников телеологического и генетического подходов поможет широкое использование программно-целевого подхода к планированию социально-экономическому развитию региона. Программный подход является формой реализации отношений пропорциональности и сбалансированности в воспроизводственном процессе, которые представляют собой внутреннюю и внешнюю количественную определенность категории планомерности. Системный алгоритм программно целевого подхода к планированию и прогнозированию социально-экономического развития региона включает ряд этапов: анализ и оценка развития хозяйственного и социального комплексов региона; разработка прогнозов и сценариев; выбор базовой и функциональных стратегий регионального развития; разработка научной концепции социальноэкономического развития региона; планирование; разработка целевой программы социального и экономического развития; конкретизация мероприятий программы (подпрограмм, проектов); создание системы контроля и мониторинга выполнения программы. Программа субъекта Российской Федерации это конкретный документ, которому присуща определенная степень директивности. В Программах субъекта Российской Федерации определяется развитие данного конкретного региона, имеет особую значимость для крупных структурных изменений и повышения эффективности национальной экономики в целом, и если эту задачу невозможно комплексно решить в приемлемые сроки с использованием только рыночного механизма, без государственной поддержки. Каждая Программа субъекта Российской Федерации должна иметь паспорт, содержащий сведения: наименование программы, наименование решения о разработке программы, государственный заказчик, основные разработчики программы, цель программы, задачи, сроки реализации, основные направления, ответственные за исполнение программных мероприятий (головные исполнители), объемы средств и источники финансирования, |