1.3 Потенциал целевого программирования социально-экономического развития региона Социально-экономическое планирование и прогнозирование в масштабе общества и регионов осуществляют органы государственного управления и местного самоуправления. Функции и объекты планирования разграничены в соответствии с предметами ведения между центральными (федеральными), региональными (субъектов Российской Федерации), муниципальными органами и хозяйствующими субъектами. При этом первичной по отношению к плановым решениям на мезои микроуровнях выступает социальноэкономическая политика государства. Понятно, что региональные органы управления не могут коренным образом влиять на социально-экономические преобразования, так как основные параметры ситуации задаются на федеральном уровне в частности, по порядку и механизму приватизации, ценообразованию, финансированию производственной и социальной сфер. Однако региональные органы власти и управления могут способствовать более эффективному осуществлению принимаемых решений, нивелировать возможные негативные последствия непопулярных решений на своей территории, используя имеющиеся рычаги воздействия. Поэтому именно предвидение (прогнозирование) социальноэкономической ситуации в регионе и разработка на этой основе эффективной территориальной политики как комплекса стратегических управленческих решений есть назначение территориального прогноза (плана) в новых условиях. Соблюдая общие подходы к планированию и прогнозированию социально-экономического развития в условиях рыночных отношений, территориальное планирование и прогнозирование должны отражать интересы региона, как субъекта этих отношений. Необходимо, чтобы прогнозы и планы содержали информацию, значимую с точки прения управления социальноэкономическим развитием региона [1; 4]. 39 |
60 критериями; сбалансированность и пропорциональность показателей в ресурсном, отраслевом, территориальном, общеотраслевом, межотраслевом, внутриотраслевом, внешнеэкономическом разрезах; выделение приоритетов, ведущих звеньев; непрерывность как сочетание перспективных и текущих t** планов, преемственность, корректировка показателей при изменении условий. Методы прогнозирования и планирования социально-экономического развития выражаются в способах и приемах разработки плановых и прогнозных документов и показателей применительно к различным их видам и назначениям. С точки зрения формализации, выделяют формализованные (экономико-статистические, оптимизационное и имитационное моделирование) и интуитивные методы планирования и прогнозирования. В качестве основных методов разработки комплексных планов социально-экономического развития, особенно в разрезе регионов, могут широко использоваться логическое моделирование и экспертные оценки. •Vi 1.3. Потенциал целевого программирования социально-экономического развития региона Социально-экономическое планирование и прогнозирование в масштабе общества и регионов осуществляют органы государственного управления и местного самоуправления. Функции и объекты планирования разграничены в соответствии с предметами ведения между центральными (федеральными), региональными (субъектов Российской Федерации), муниципальными органами и хозяйствующими субъектами. При этом первичной по отношению к плановым решениям на мезои микроуровнях выступает социальноэкономическая политика государства. '•НЕПОНЯТНО, что региональные органы управления не могут коренным образом влиять на социально-экономические преобразования, так как основные параметры ситуации задаются на федеральном уровне в частности, по порядку и механизму приватизации, ценообразованию, финансированию 61 производственной и социальной сфер. Однако региональные органы власти и управления могут способствовать более эффективному осуществлению принимаемых решений, нивелировать возможные негативные последствия непопулярных решений на своей территории, используя имеющиеся рычаги воздействия. Поэтому именно предвидение (прогнозирование) социальноэкономической ситуации в регионе и разработка на этой основе эффективной территориальной политики как комплекса стратегических управленческих решений есть назначение территориального прогноза (плана) в новых условиях. Соблюдая общие подходы к планированию и прогнозированию социально-экономического развития в условиях рыночных отношений (см. §1.2), территориальное планирование и прогнозирование должны отражать интересы региона, как субъекта этих отношений. Необходимо, чтобы прогнозы и планы содержали информацию, значимую с точки зрения управления социально-экономическим развитием региона [1; 2]. К сожалению, процесс территориального прогнозирования и планирования в последние годы превратился в процедуры заполнения присылаемых из Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации форм, состав которых определяется внутренними потребностями министерского аппарата, а сам план-прогноз представляет собой наборы таблиц разного состава. Задача же региональных и местных органов в этих условиях заключается в том, чтобы вовремя заполнить и отослать прогнозные формы. Территориальный план (прогноз), как показывает практика, претерпел существенные изменения без какого-либо участия региональных органов управления, для которых он и должен предназначаться. Состав его показателей далеко не всегда отражает задачи комплексного социально-экономического развития территорий, а строго нацелен на решение проблем общегосударственного характера. Сегодня, по нашему мнению, назрела необходимость реформирования процесса территориального планирования и прогнозирования, в результате которого планы (прогнозы) должны приобрести активный характер и |