|
К сожалению, процесс территориального прогнозирования и планирования в последние годы превратился в процедуры заполнения присылаемых из Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации форм, состав которых определяется внутренними потребностями министерского аппарата, а сам план-прогноз представляет собой наборы таблиц разного состава. Задача же региональных и местных органов в этих условиях заключается в том, чтобы вовремя заполнить и отослать прогнозные формы. Территориальный план (прогноз), как показывает практика, претерпел существенные изменения без какого-либо участия региональных органов управления, для которых он и должен предназначаться. Состав его показателей далеко не всегда отражает задачи комплексного социально-экономического развития территорий, а строго нацелен на решение проблем общегосударственного характера. Сегодня, по нашему мнению, назрела необходимость реформирования процесса территориального планирования и прогнозирования, в результате которого планы (прогнозы) должны приобрести активный характер и самостоятельное значение, стать рабочим документом для сознательной выработки региональной экономической и социальной политики. Одним из основных факторов, негативно влияющих на обеспечение эффективной региональной социально-экономической политики, является отсутствие единого, четкого инструментария разработки, реализации федеральных и региональных программ, породившее ведомственный подход к решению региональных проблем, сведение к минимуму положительной практики комплексного подхода в реализации отраслевых мероприятий с использованием потенциала различных источников финансирования [72]. В условиях дефицита федеральных, региональных бюджетных финансов особенно важным становится выявление приоритетных направлений регионального развития, разработки комплекса мер по их поддержке и сосредоточение совместных усилий для решения поставленных задач. Например, для развития производственного потенциала можно пред40 |
61 производственной и социальной сфер. Однако региональные органы власти и управления могут способствовать более эффективному осуществлению принимаемых решений, нивелировать возможные негативные последствия непопулярных решений на своей территории, используя имеющиеся рычаги воздействия. Поэтому именно предвидение (прогнозирование) социальноэкономической ситуации в регионе и разработка на этой основе эффективной территориальной политики как комплекса стратегических управленческих решений есть назначение территориального прогноза (плана) в новых условиях. Соблюдая общие подходы к планированию и прогнозированию социально-экономического развития в условиях рыночных отношений (см. §1.2), территориальное планирование и прогнозирование должны отражать интересы региона, как субъекта этих отношений. Необходимо, чтобы прогнозы и планы содержали информацию, значимую с точки зрения управления социально-экономическим развитием региона [1; 2]. К сожалению, процесс территориального прогнозирования и планирования в последние годы превратился в процедуры заполнения присылаемых из Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации форм, состав которых определяется внутренними потребностями министерского аппарата, а сам план-прогноз представляет собой наборы таблиц разного состава. Задача же региональных и местных органов в этих условиях заключается в том, чтобы вовремя заполнить и отослать прогнозные формы. Территориальный план (прогноз), как показывает практика, претерпел существенные изменения без какого-либо участия региональных органов управления, для которых он и должен предназначаться. Состав его показателей далеко не всегда отражает задачи комплексного социально-экономического развития территорий, а строго нацелен на решение проблем общегосударственного характера. Сегодня, по нашему мнению, назрела необходимость реформирования процесса территориального планирования и прогнозирования, в результате которого планы (прогнозы) должны приобрести активный характер и 62 самостоятельное значение, стать рабочим документом для сознательной выработки региональной экономической и социальной политики. Стоящие перед субъектами Российской Федерации проблемы реализации механизмов экономического регулирования на своих территориях в рамках единой государственной экономической политики, как подтверждает опыт работы Администрации Волгоградской области в Южном федеральном округе (далее ЮФО), Ассоциации «Большая Волга», практически одинаковы. Одним из основных факторов, негативно влияющих на обеспечение эффективной региональной социально-экономической политики, является отсутствие единого, четкого инструментария разработки, реализации федеральных и региональных программ, породившее ведомственный подход к решению региональных проблем, сведение к минимуму положительной практики комплексного подхода в реализации отраслевых мероприятий с использованием потенциала различных источников финансирования [72]. В условиях дефицита федеральных, региональных бюджетных финансов особенно важным становится выявление приоритетных направлений регионального развития, разработки комплекса мер по их поддержке и сосредоточение совместных усилий для решения поставленных задач. В этом направлении представляет интерес проводимая работа Минэкономразвития России по координации разработки программ социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации в соответствии с единым макетом, которые должны стать основой для подготовки перечня мероприятий, предусматривающих поддержку из федерального бюджета на очередной финансовый год. Проблема заключается в том, что на сегодняшний день решение этого вопроса не имеет нормативно-правовой основы. В этой связи, целесообразно обособить процесс разработки территориального плана (прогноза) от процесса сбора и передачи плановопрогнозной информации по запросам Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Безусловно, необходимость передачи такой информации сохраняется для разработки экономической политики и принятия 93 состав ее участников и обеспечить согласованность их взаимодействий в процессе движения к намеченным целям; разработки и реализации оперативных программ (подпрограмм и проектов), в которых указывается, что, когда, где, кем, какими средствами и к какому сроку должны реализовываться намеченные конкретные параметры социально-экономического развития региона [49, с.11]. Целевое программирование регионального развития должно базироваться на системном подходе, что требует учета при разработке программ социальноэкономического развития региона следующих принципов: системности, преемственности, реалистичности, адекватности, компетентности, иерархичности, инициативности, комплексности, формализации, прозрачности, интегративности, функциональности, информативности, коммуникационное™ координации и диагностичноста. В свою очередь, уменьшить вероятность отрицательных эффектов социально-экономических преобразований, предусмотренных в программных документах, позволит применение следующих правил системного подхода: приоритет стратегий над тактикой, региональных интересов над узкогрупповыми; приоритет функций перед структурами; наличие четкой системы потоков информации и корректирующих воздействий на принципах обратной связи и контроля; системная и методологическая взаимосвязь всех основополагающих политик и согласование функционирования основных систем региона; функционально-структурная эффектавность управляющих региональных систем. Итак, первичной по отношению к плановым решениям на мезои микроуровнях выступает социально-экономическая политака государства. В современных условиях назрела необходимость реформирования процесса территориального планирования и прогнозирования: планы (прогнозы) должны приобреста актавный характер и самостоятельное значение, стать рабочим документом для сознательной выработки региональной экономической и социальной политаки. |