В этом направлении представляет интерес проводимая работа Минэкономразвития России по координации разработки программ социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации в соответствии с единым макетом, которые должны стать основой для подготовки перечня мероприятий, предусматривающих поддержку из федерального бюджета на очередной финансовый год. Проблема заключается в том, что на сегодняшний день решение этого вопроса не имеет нормативно-правовой основы. В этой связи, целесообразно обособить процесс разработки территориального плана (прогноза) от процесса сбора и передачи планово-прогнозной информации по запросам Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Безусловно, необходимость передачи такой информации сохраняется для разработки экономической политики и принятия управленческих решений Правительством РФ. Однако планово-прогнозная работа в структурах исполнительной власти региона не должна сводиться лишь к удовлетворению информационных потребностей федеральных органов управления. Кроме того, территориальное планирование и прогнозирование должно стать самостоятельной формой экономической работы, имеющей собственную цель, назначение и логику. Цель, на наш взгляд, очевидна обеспечение комплексного социальноэкономического развития региона. В основе же признака комплексности лежит взаимосвязанное и пропорциональное развитие отраслей региона с учетом наиболее целесообразного использования своеобразных местных условий и ресурсов. Она предполагает и развитие всех отраслей производственной и социальной инфраструктуры, решение вопросов, связанных с удовлетворением разнообразных материальных и духовных потребностей населения, а также осуществление экологических мероприятий. Назначение региональных планов-прогнозов обоснование направлений и перспектив развития региона, предоставление информационного материала для выработки региональной экономической и социальной политики, 42 |
62 самостоятельное значение, стать рабочим документом для сознательной выработки региональной экономической и социальной политики. Стоящие перед субъектами Российской Федерации проблемы реализации механизмов экономического регулирования на своих территориях в рамках единой государственной экономической политики, как подтверждает опыт работы Администрации Волгоградской области в Южном федеральном округе (далее ЮФО), Ассоциации «Большая Волга», практически одинаковы. Одним из основных факторов, негативно влияющих на обеспечение эффективной региональной социально-экономической политики, является отсутствие единого, четкого инструментария разработки, реализации федеральных и региональных программ, породившее ведомственный подход к решению региональных проблем, сведение к минимуму положительной практики комплексного подхода в реализации отраслевых мероприятий с использованием потенциала различных источников финансирования [72]. В условиях дефицита федеральных, региональных бюджетных финансов особенно важным становится выявление приоритетных направлений регионального развития, разработки комплекса мер по их поддержке и сосредоточение совместных усилий для решения поставленных задач. В этом направлении представляет интерес проводимая работа Минэкономразвития России по координации разработки программ социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации в соответствии с единым макетом, которые должны стать основой для подготовки перечня мероприятий, предусматривающих поддержку из федерального бюджета на очередной финансовый год. Проблема заключается в том, что на сегодняшний день решение этого вопроса не имеет нормативно-правовой основы. В этой связи, целесообразно обособить процесс разработки территориального плана (прогноза) от процесса сбора и передачи плановопрогнозной информации по запросам Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Безусловно, необходимость передачи такой информации сохраняется для разработки экономической политики и принятия управленческих решений Правительством РФ. Однако планово-прогнозная работа в структурах исполнительной власти региона не должна сводиться лишь к удовлетворению информационных потребностей федеральных органов управления. Кроме того, территориальное планирование и прогнозирование должно стать самостоятельной формой экономической работы, имеющей собственную цель, назначение и логику. Цель, на наш взгляд, очевидна обеспечение комплексного социальноэкономического развития региона. В основе же признака комплексности лежит взаимосвязанное и пропорциональное развитие отраслей региона с учетом наиболее целесообразного использования своеобразных местных условий и ресурсов; она предполагает и развитие всех отраслей производственной и социальной инфраструктуры, решение вопросов, связанных с удовлетворением разнообразных материальных и духовных потребностей населения, а также осуществление экологических мероприятий. Назначение региональных планов-прогнозов обоснование направлений и перспектив развития региона, предоставление информационного материала для выработки региональной экономической и социальной политики, принятия конкретных управленческих решений [113, с.264]. Логика территориального планирования и прогнозирования должна определяться требованиями целостного комплексного представления и социально-экономической ситуации в регионе на прогнозный период, ей должны быть подчинены структура плана (прогноза) и состав его показателей. При всей своей самостоятельности и даже определенной структурной жесткости план (прогноз) должен сохранять определенную гибкость, что позволит учитывать изменение условий хозяйствования на территории. Его структура не должна быть раз и навсегда определенной. Вместе с тем, реорганизация структуры и состава показателей не должна менять его логики. Необходимо, чтобы региональный план (прогноз) всегда был ориентирован на системное видение ситуации в регионе, так как только в |