|
принятия конкретных управленческих решений [113]. Логика территориального планирования и прогнозирования должна определяться требованиями целостного комплексного представления и социально-экономической ситуации в регионе на прогнозный период, ей должны быть подчинены структура плана (прогноза) и состав его показателей. При всей своей самостоятельности и даже определенной структурной жесткости план (прогноз) должен сохранять определенную гибкость, что позволит учитывать изменение условий хозяйствования на территории. Его структура не должна быть раз и навсегда определенной. Вместе с тем, реорганизация структуры и состава показателей не должна менять его логики. Необходимо, чтобы региональный план (прогноз) всегда был ориентирован на системное видение ситуации в регионе, так как только в этом случае возможно принятие обоснованных управленческих решений [100]. По мнению В. Хачатурова, особенности планирования региональной и муниципальной экономики можно определить следующим образом: планирование направлено на содействие развитию путем формирования благоприятной среды бизнеса, а не на директивное установление параметров финансово-производственной деятельности субъектов рынка; финансовые ресурсы региона при планировании инвестиций направляются, в первую очередь, на развитие инфраструктуры, то есть на создание базовых условий функционирования всех форм бизнеса; финансовые ресурсы региона могут быть использованы в формах побудительного инвестирования и предоставления гарантий для частного бизнеса; планирование развития в условиях рынка должно сопровождаться непрерывным мониторингом меняющейся рыночной ситуации и при необходимости внесения соответствующих корректив в планы и прогнозы; все субъекты хозяйственной деятельности должны быть информированы о состоянии рыночной конъюнктуры, иметь доступ к консультирова43 |
управленческих решений Правительством РФ. Однако планово-прогнозная работа в структурах исполнительной власти региона не должна сводиться лишь к удовлетворению информационных потребностей федеральных органов управления. Кроме того, территориальное планирование и прогнозирование должно стать самостоятельной формой экономической работы, имеющей собственную цель, назначение и логику. Цель, на наш взгляд, очевидна обеспечение комплексного социальноэкономического развития региона. В основе же признака комплексности лежит взаимосвязанное и пропорциональное развитие отраслей региона с учетом наиболее целесообразного использования своеобразных местных условий и ресурсов; она предполагает и развитие всех отраслей производственной и социальной инфраструктуры, решение вопросов, связанных с удовлетворением разнообразных материальных и духовных потребностей населения, а также осуществление экологических мероприятий. Назначение региональных планов-прогнозов обоснование направлений и перспектив развития региона, предоставление информационного материала для выработки региональной экономической и социальной политики, принятия конкретных управленческих решений [113, с.264]. Логика территориального планирования и прогнозирования должна определяться требованиями целостного комплексного представления и социально-экономической ситуации в регионе на прогнозный период, ей должны быть подчинены структура плана (прогноза) и состав его показателей. При всей своей самостоятельности и даже определенной структурной жесткости план (прогноз) должен сохранять определенную гибкость, что позволит учитывать изменение условий хозяйствования на территории. Его структура не должна быть раз и навсегда определенной. Вместе с тем, реорганизация структуры и состава показателей не должна менять его логики. Необходимо, чтобы региональный план (прогноз) всегда был ориентирован на системное видение ситуации в регионе, так как только в 64 этом случае возможно принятие обоснованных управленческих решений [114, с.38-39; 125]. По мнению С. Левинсона, особенности планирования региональной и муниципальной экономики можно определить следующим образом: планирование направлено на содействие развитию путем формирования благоприятной среды бизнеса, а не на директивное установление параметров финансово-производственной деятельности субъектов рынка; финансовые ресурсы региона при планировании инвестиций направляются, в первую очередь, на развитие инфраструктуры, то есть на создание базовых условий функционирования всех форм бизнеса; финансовые ресурсы региона могут быть использованы в формах побудительного инвестирования и предоставления гарантий для частного бизнеса; планирование развития в условиях рынка должно сопровождаться непрерывным мониторингом меняющейся рыночной ситуации и при необходимости внесения соответствующих корректив в планы и прогнозы; все субъекты хозяйственной деятельности должны быть информированы о состоянии рыночной конъюнктуры, иметь доступ к консультированию, осуществляемому администрациями или от их имени, иметь в результате этого достаточно четкое представление о возможных эффективных направлениях развития бизнеса [72, с.23 24]. Территориальное прогнозирование социально-экономического развития (см. рис. 1.3) требует совершенствования методик прогнозирования на основе объективных экономических зависимостей, методики оценки степени достоверности поискового и нормативно-целевого прогнозирования с учетом динамики социально-экономических процессов. Ряд ученых (А. Майборода, А. Абдулгалимов и другие) указывают на необходимость использования системы прикладного прогнозирования, которое дает необходимые ориентиры, примерные параметры, видение своего места в процессах разделения труда, возможность коррекции с учетом прогнозируемой |