|
нию, осуществляемому администрациями или от их имени, иметь в результате этого достаточно четкое представление о возможных эффективных направлениях развития бизнеса [129]. Территориальное прогнозирование социально-экономического развития (Рисунок 1.4) требует совершенствования методик прогнозирования на основе объективных экономических зависимостей, методики оценки степени достоверности поискового и нормативно-целевого прогнозирования с учетом динамики социально-экономических процессов. Ряд ученых (А. Майборода, и другие) указывают на необходимость использования системы прикладного прогнозирования, которое дает необходимые ориентиры, примерные параметры, видение своего места в процессах разделения труда, возможность коррекции с учетом прогнозируемой динамики рынков показатели социально-экономического развития. Прикладное прогнозирование должно базироваться на статистических данных развития той или иной отрасли, того или иного рода бизнеса в регионе. Только детальное прогнозирование, может быть достаточно качественным и обоснованным, что требует более конкретных статистических данных. Территориальное программирование социально-экономического развития включает разработку программ развития экономики и социальной сферы регионов, являясь важным инструментом стратегического планирования. Программный подход (в контексте предыдущего анализа) должен выступать в качестве одной из форм реализации отношений пропорциональности и сбалансированности в воспроизводственном процессе, которые представляют собой внутреннюю и внешнюю количественную определенность категории планомерности. Пропорциональность развития это действительное количественное выражение структурного обеспечения планомерности, а сбалансированность это согласованное изменение (в той или иной степени) различных элементов хозяйства в целях достижения общего равновесия. 44 ' |
64 этом случае возможно принятие обоснованных управленческих решений [114, с.38-39; 125]. По мнению С. Левинсона, особенности планирования региональной и муниципальной экономики можно определить следующим образом: планирование направлено на содействие развитию путем формирования благоприятной среды бизнеса, а не на директивное установление параметров финансово-производственной деятельности субъектов рынка; финансовые ресурсы региона при планировании инвестиций направляются, в первую очередь, на развитие инфраструктуры, то есть на создание базовых условий функционирования всех форм бизнеса; финансовые ресурсы региона могут быть использованы в формах побудительного инвестирования и предоставления гарантий для частного бизнеса; планирование развития в условиях рынка должно сопровождаться непрерывным мониторингом меняющейся рыночной ситуации и при необходимости внесения соответствующих корректив в планы и прогнозы; все субъекты хозяйственной деятельности должны быть информированы о состоянии рыночной конъюнктуры, иметь доступ к консультированию, осуществляемому администрациями или от их имени, иметь в результате этого достаточно четкое представление о возможных эффективных направлениях развития бизнеса [72, с.23 24]. Территориальное прогнозирование социально-экономического развития (см. рис. 1.3) требует совершенствования методик прогнозирования на основе объективных экономических зависимостей, методики оценки степени достоверности поискового и нормативно-целевого прогнозирования с учетом динамики социально-экономических процессов. Ряд ученых (А. Майборода, А. Абдулгалимов и другие) указывают на необходимость использования системы прикладного прогнозирования, которое дает необходимые ориентиры, примерные параметры, видение своего места в процессах разделения труда, возможность коррекции с учетом прогнозируемой 65 динамики рынков показатели социально-экономического развития. Прикладное прогнозирование должно базироваться на статистических данных развития той или иной отрасли, того или иного рода бизнеса в регионе. Только детальное прогнозирование, может быть достаточно качественным и обоснованным, что требует более конкретных статистических данных. В частности, в рамках территориального прогнозирования может быть, по мнению А. Майбороды, использован показатель социально-экономического развития, представляющий собой скалярный критерий и рассчитываемый путем суммирования принимаемых в расчет критериев, умноженных на соответствующие им веса. При этом веса показателей, входящих в расчет, определяют их значимость [80]. Обобщающий показатель — КПС коэффициент социальноэкономической привлекательности экономической системы может быть рассчитан по формуле: S= ld*ci (1) S коэффициент социально-экономической привлекательности региона; Ki веса соответствующих показателей; Ci социально -экономические показатели [80, сЛ7]. Надо сказать, что вопрос о соотношении генетики и телеологии в планировании находился в центре дискуссии еще о первом пятилетием плане. В современном контексте спорность названных и исторически сложившихся подходов состоит в определении приоритета: должно ли планирование исходить из поставленных сознательно целей (телеологический подход) или же из объективных условий развития (генетический подход)? При этом сторонники обоих подходов не оспаривали как правомерность сознательной постановки целей, так и необходимость обоснования планов исходя из объективной экономической реальности. Суть спора заключалась не в том, что ставить на первое место цели плана или обоснование путей достижения целей. Сторонники телеологического метода формулировку целей рассматривали как «социальную инженерию» (например, К. Кржижановский), как мысленное 67 мере, в какой нужно, чтобы этот наш план был бы не только поддержан массами, но и технически осуществим и реалистичен» [82, с.80]. Сторонники генетического подхода исходили из того, что даже технически осуществимый, сбалансированный план может оказаться нереальным, если предусмотренные им цели и направления развития противоречат объективным экономическим процессам. Поэтому методу волевого целеполагания они противопоставляли метод изучения социальной обусловленности, исходили из того, что движение (развитие) может осуществляться на основе внутренних закономерностей экономики переходного периода, а не вопреки этим закономерностям. На практике гипертрофия волевого начала * «социальная инженерия» вместо закономерного и регулируемого развития может спровоцировать негативные последствия в виде нереалистичных целей [82, с.79-81]. По мнению автора, примирить сторонников телеологического и генетического подходов поможет широкое использование программно-целевого подхода к планированию социально-экономическому развитию региона. Территориальное программирование социально-экономического развития включает разработку программ развития экономики и социальной сферы регионов, являясь важным инструментом стратегического планирования. Программный подход (в контексте предыдущего анализа) должен выступать в качестве одной из форм реализации отношений пропорциональности и сбалансированности в воспроизводственном процессе, которые представляют собой внутреннюю и внешнюю количественную определенность категории планомерности. Пропорциональность развития это действительное количественное выражение структурного обеспечения планомерности, а сбалансированность это согласованное изменение (в той или иной степени) различных элементов хозяйства в целях достижения общего равновесия. Процесс реализации на практике отношений пропорциональности и сбалансированности может быть представлен как процесс реализации сущностной стороны планомерности, выступающей как некое объективное |