|
включающий индикативное и договорное планирование в их гибком сочетании с действием рыночных механизмов [76]. Программно-целевой подход в практике государственного управления, правового и экономического регулирования хозяйственных процессов предусматривает согласование интересов государства, региональных властей и хозяйствующих субъектов, рациональное сочетание принципов стратегического планирования и рыночных методов хозяйствования. Программно-целевой подход при формировании базовых политик региона учитывает отраслевой, территориальный аспекты, но, главное, он реализует программно-проблемный аспект, являясь эффективным средством централизованного управления решением крупных проблем. Он включает выделение целей, приоритетных направлений, формирование целевых заданий, выражаемых в плановых показателях, определение потребности в ресурсах, разработку мер для реализации поставленных целей. Блок-схема разработки программ регионального развития представлена на рисунке 1.5. Первый блок (этап) задач связан с анализом уровня социальноэкономического развития региона, для чего могут быть, по мнению О. Иншакова, О. Ломовцевой, М. Гузева, Р. Попова и др., выделены шесть групп базовых факторов, характеризующих взаимосвязь экономики региона: человеческие, природные, технические, организационные, информационные и институциональные. По значению параметров этих факторов можно судить об уровнях развития благосостояния и эффективности общественного воспроизводства в регионе. Среди этих факторов и их групп в воспроизводственной системе есть такие, которые можно назвать уникальными в данном экономическом пространстве, сугубо региональными это человеческие, природные, технические. Они однозначно увязаны с конкретной территорией, и именно они дифференцируют отличия одних регионов от других по составу, традициям проживающего населения, по природно-климатическим условиям, по количеству и составу основных фондов, отраслевому составу и характеру производства [84]. 46 |
68 свойство функционирования и развития любой хозяйственной системы. Именно для реализации этого объективного свойства и необходим системный программно-целевой подход к планированию регионального развития, включающий индикативное и договорное планирование в их гибком сочетании с действием рыночных механизмов [141, с.6, 17]. Программно-целевой подход в практике государственного управления, правового и экономического регулирования хозяйственных процессов предусматривает согласование интересов государства, региональных властей и хозяйствующих субъектов, рациональное сочетание принципов стратегического планирования и рыночных методов хозяйствования. Программно-целевой подход при формировании базовых политик региона учитывает отраслевой, территориальный аспекты, но, главное, он реализует программно-проблемный аспект, являясь эффективным средством централизованного управления решением крупных проблем. Он включает выделение целей, приоритетных направлений, формирование целевых заданий, выражаемых в плановых показателях, определение потребности в ресурсах, разработку мер для реализации поставленных целей [49, с.13; 60, с.116]. Блок-схема разработки программ регионального развития представлена на рис. 1.4. Первый блок (этап) задач связан с анализом уровня социальноэкономического развития региона, для чего могут быть, по мнению О. Иншакова, О. Ломовцевой, М. Гузева, Р. Попова и др., выделены шесть групп базовых факторов, характеризующих взаимосвязь экономики региона: человеческие, природные, технические, организационные, информационные и институциональные. По значению параметров этих факторов можно судить об уровнях развития благосостояния и эффективности общественного воспроизводства в регионе. Среди этих факторов и их групп в воспроизводственной системе есть такие, которые можно назвать уникальными в данном экономическом пространстве, сугубо региональными это человеческие, природные, технические. Они однозначно увязаны с конкретной 69 территорией, и именно они дифференцируют отличия одних регионов от других по составу, традициям проживающего населения, по природноклиматическим условиям, по количеству и составу основных фондов, отраслевому составу и характеру производства [76]. Эти факторы особенностей каждого регионального хозяйственного комплекса можно отнести к так называемым дифференцирующим. Другая группа факторов может действовать безотносительно к конкретной территории, они отражают всеобщие связи хозяйственной деятельности и их можно определить как интеграционные — это информационные, организационные и институциональные. Первое следствие, вытекающее из предложенной классификации, связано с тем, что в рамках программирования социально-экономического развития региона, государство, развивая интегрирующие факторы, выравнивает уровни развития регионов, создает общие рамочные условия. Развивая дифференцирующие факторы, государство (включая региональные органы управления) поддерживает своеобразие, уникальность, преимущества от специализации и участия в общем разделении труда на макроуровне, повышая эффективность экономики региона. Выделенные факторы имеют сложную комбинированную причинноследственную обусловленность. Их конкретные комбинации предполагают различные результаты при равных совокупных затратах на производство одинаковых товаров и услуг, а оптимизация их сочетания в рамках программного подхода позволяет максимизировать возможный результат. В предложенной интерпретации в значительной мере учитываются как эволюция хозяйственной системы региона, ее усложнение и рост потенциала дальнейшего устойчивого развития, так и современные процессы экологизации, гуманизации, технического прогресса, организации, информатизации и социализации производства [126]. 168 эффективного и пропорционального развития, исходя из потребностей производства и решения социальных вопросов. Условиями, характеризующими индикативный план региона, являются: гибкость производственных и трансакционных издержек, жесткость региональной структуры затрат, предположение о мобильности некоторых отраслей. Для формирования методологии целевого программирования важно использовать основные принципы планирования в современных условиях: оптимальность плановых решений в соответствии с избранными критериями; сбалансированность и пропорциональность показателей в ресурсном, отраслевом, территориальном, общеотраслевом, межотраслевом, внутриотраслевом, внешнеэкономическом разрезах; выделение приоритетов, ведущих звеньев; непрерывность как сочетание перспективных и текущих планов, преемственность, корректировка показателей при изменении условий; обоснование резервного (аварийного) варианта плана, предназначенного для выполнения при самых неблагоприятных обстоятельствах. Методология целевого программирования в условиях социально-рыночной трансформации и модернизации экономики интегрирует систему традиционных и современных методов и приемов. Однако необходимо инновационно выразить их как внутренне противоречивые, развивающиеся. Программно-целевой метод государственного управления регулирования хозяйственных процессов предусматривает согласование интересов государства, региональных властей и хозяйствующих субъектов, рациональное сочетание принципов стратегического планирования и рыночных методов хозяйствования. В ФЦПР при формировании базовых политик региона учитывается отраслевой, территориальный аспекты, но, главное, реализуется программно-проблемный аспект, являющийся эффективным средством централизованного управления решением крупных проблем. Этот метод состоит в выделении целей, приоритетных направлений, формировании целевых заданий, выражаемых в плановых показателях, определении потребности в ресурсах, разработке мер для реализации поставленных целей. В |