|
-Развитие рынка платных услуг способствует решению многих экономических проблем региона (обеспечивает экономический рост, повышение занятости населения, увеличение доходов бюджета). В сфере платных услуг существуют низкорентабельные и нерентабельные производства, необходимые для населения и предприятий региона (например, в сфере ЖКХ). Такие производства непривлекательны для частных инвесторов и для них характерен большой износ основных фондов. Методы государственного управления подразделяются на административные, то есть организационно-распределительные, экономические и социально-психологические. Административные методы не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и обязательств. Основным административным методом управления развитием рынка платных услуг населению является обеспечение законодательной базы в этой сфере и контроль за исполнением законов. Основные положения, регламентирующие деятельность в сфере платных услуг населению определяются федеральным законодательством. Одним из первых законов, призванных административно регулировать развитие рынка услуг в современных условиях является принятый в 1992 году Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей” и принятые в его развитие правила оказания отдельных видов услуг. Например, Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, Правила предоставления услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств. Правила предоставления гостиничных услуг и ряд других. Благодаря этому закону было положено начало регулированию взаимоотношений исполнителя услуг и их потребителей и, что не менее важно, 105 |
14 ♦ Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и обязательств. Это законотворческая деятельность, направленная на различные сферы экономики (например, на социально-культурную сферу). Их сфера действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий относительно слабо социально защищенных слоев населения [127]. Государственное регулирование в условиях рынка должно существенным образом отличаться от государственного воздействия при прежних централизованных методах хозяйствования. Мы считаем, что государственное вмешательство в функционирование рынка должно осуществляться через проведение социально-экономической, валютно* финансовой, структурно-инвестиционной и научно-технической политики посредством различных рычагов разработки целевых программ с ресурсным обеспечением, проведение налоговой и тарифной политики, системы госзаказов, субсидий, кредитов, гарантий, информационно-маркетингового обеспечения. Другими словами государственное регулирование форма целенаправленного воздействия государства через систему экономических и административных методов с целью поддержания и обеспечения развития сферы платных услуг населению. Федеральное правительство должно заниматься разработкой федеральной законодательной базы, регламентирующей деятельность сферы услуг и брать на себя те функции, которые в соответствии с распределением полномочий между центром и субъектами является его 4 прерогативой. Прямое государственное вмешательство на основе государственного ресурсного обеспечения является основным средством 15 • поддержания конкурентоспособности ряда отраслей в тех случаях, когда эффект от действия рыночных механизмов не достаточен или вступает в противоречие с интересами общества. Это касается, так называемых, общественных товаров, которые потребляют коллективно (оборона, образование, транспортная система). Л.И. Якобсон отмечает, что к числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм, относятся и так называемые '’внешние, или побочные эффекты” [153]. Когда производство какого-либо продукта приводит к загрязнению окружающей среды, механизм рынка зачастую не реагирует на явления, которые стали настоящей бедой. ’’Внешний эффект” можно регулировать, только опираясь на контроль государства. В этих случаях также необходимо прямое финансовое участие государства. Одним из первых законов, призванных административно регулировать развитие рынка услуг в современных условиях является * принятый в 1992 году Закон Российской Федерации “О защите прав потребителей” и принятые в его развитие правила оказания отдельных видов услуг. Например, Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, Правила предоставления услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, Правила предоставления гостиничных услуг и ряд других. Благодаря этому закону было положено начало регулированию взаимоотношений исполнителя услуг и их потребителей и, что не менее важно, повышена ответственность исполнителей за сроки, качество, культуру обслуживания населения России. Вплотную к вопросу о регулировании и координации деятельности примыкает такой механизм рыночного регулирования, как лицензирование, призванное в определенной мере посредством многих 4 рычагов привести предприятия и предпринимателей, оказывающих отдельные виды услуг в соответствие с определенными требованиями. |