|
и з развития альтернативных государственных форм собственности акционерных и особенно частных, имманентно присущих производству услуг. Методы государственного регулирования цен могут быть различными — от прямого директивного централизованного установления цен и тарифов на услуги естественных монополий до ориентировочных (справочных) цен на наиболее массовые виды продукции и услуг [52]. Государственные органы должны на основе постоянного мониторинга цен находить новые формы и методы повышения эффективности и проведения ценовой политики. Так, по услугам связи в соответствии с действующим законодательством отдельные услуги почтовой и электрической связи для населения оказываются по тарифам, устанавливаемым МАП России, все прочие — по свободным тарифам, определяемым операторами связи. К регулируемым видам услуг связи (по перечню, определенному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1998 г. № 1559) отнесены: пересылка писем, почтовых карточек, бандеролей, денежных переводов, передача телеграмм, предоставление услуг междугородной и местной телефонной связи. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" регулирование тарифов на перевозки пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском, пригородном и междугороднем сообщении входит в компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении устанавливаются по согласованию с МПС России (железными дорогами) при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации. |
23 * каждый из видов зависит от реальных доходов населения и от динамики стоимости как самих видов услуг, так и стоимости товаров и продуктов питания, покупаемых населением. Повышение расходов населения на платное обслуживание вызывает повышенный спрос на рабочую силу и требует дополнительных капитальных вложений. Но ресурсы в народном хозяйстве ограничены, поэтому необходимы специальные меры по перераспределению ресурсов в сферу услуг. Как считает Мовин С.А., решающая роль здесь принадлежит государству. Федеральные, и особенно местные органы власти могут и должны создать благоприятные условия для производства платных услуг: льготное налогообложение, льготные кредиты, простоту оформления лицензий, обеспечение безопасности вложения капитала, поддержку малого предпринимательства. Мы считаем, что эти мероприятия являются основой правового и экономического регулирования развития альтернативных государственных форм собственности акционерных и особенно частных, имманентно присущих производству услуг. Методы государственного регулирования цен могут быть различными от прямого директивного централизованного установления цен и тарифов на услуги естественных монополий до ориентировочных (справочных) цен на наиболее массовые виды продукции и услуг [52]. Государственные органы должны на основе постоянного мониторинга цен находить новые формы и методы повышения эффективности и проведения ценовой политики. Так, по услугам связи в соответствии с действующим законодательством отдельные услуги почтовой и электрической связи для населения оказываются по тарифам, устанавливаемым МАП России, все прочие по свободным тарифам, Щ определяемым операторами связи. К регулируемым видам услуг связи (по перечню, определенному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1998 г. № 1559) отнесены: пересылка писем, почтовых карточек, бандеролей, денежных переводов, передача телеграмм, предоставление услуг междугородной и местной телефонной связи. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» регулирование тарифов на перевозки пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском, пригородном и междугороднем сообщении входит в компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении устанавливаются по согласованию с МПС России (железными дорогами) при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации. В соответствии с действующим законодательством [16] на жилищно-коммунальные услуги органами местного самоуправления для населения утверждаются: ставки платы за найм жилого помещения, ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электроэнергию и газ); органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: тарифы на услуги по газоснабжению для пищеприготовления и отопления жилых помещений; тарифы на услуги по электроснабжению для всех абонентов. 26 ♦ расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Так, на 1999 г. эта доля установлена в размере 19 процентов. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации регулируют цены на ритуальные услуги. В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации «О погребении и похоронном деле» гарантированный перечень услуг предоставляется на безвозмездной основе, качество этих услуг соответствует требованиям, устанавливаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а стоимость не должна превышать 10 кратный размер минимальной оплаты труда [11]. 4 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеют право увеличивать размер стоимости гарантированного перечня услуг за счет средств различных бюджетов, внебюджетных фондов, а также иных источников, не запрещенных законодательством. Что касается услуг по погребению, оказываемых гражданам за плату, то уровень их оплаты не ограничен 10 кратным размером минимальной оплаты труда. Другие виды услуг (бытовые, услуги здравоохранения, обучения, учреждений культуры и другие) предоставляются населению по свободным ценам (тарифам). В ряде случаев система государственного протекционизма может включать следующие формы федеральной, региональной и муниципальной поддержки: установление гарантированных цен, * обеспечивающих рентабельность производства услуг; введение льготного кредитования под недостаток оборотных средств; дотирование услуг, |