|
добные программы, направленные на социальную поддержку малоимущих слоев населения, существуют в Самарской, Новосибирской, Читинской областях, Якутии. Диапазон применяемых в регионах методах регулирования предоставления социальных услуг в части бытового обслуживания населения достаточно велик. Как показало обследование, на ряде территорий созданы специальные структуры, предоставляющие услуги социально-незащищенным слоям населения. Так, в Мурманской области организован Центр по торговому и бытовому обслуживанию участников, инвалидов ВОВ и приравненных к ним льготных категорий граждан; в Ленинградской области специализированная служба по вопросам похоронных дел. Нередко подобные структуры функционируют при Центрах социальной защиты (в Новосибирской, Псковской областях), Центрах социального обслуживания (в Брянской области). В регионах практикуется также компенсирование потерь предприятиям, оказывающим льготным категориям населения услуги на бесплатной или частично платной основе. Кроме указанных выше преференций, предприятия получают возможность возмещения затрат и частично недополученной прибыли. Такая система успешно функционирует в Белгородской области. В ряде областей приняты решения о сохранении статуса муниципального предприятия, как минимум, одного предприятия бытового обслуживания, которое оказывало бы услуги социально незащищенным группам жителей. Примером такого подхода служит Мурманская область. Наиболее близкими к реализации государственных минимальных социальных стандартов являются меры, принимаемые в Ленинградской области. В районах и городах области в целях социальной защиты малоимущих слоев населения в части доступа их к жизненно необходимым видам услуг комитетом были разработаны рекомендации по организации муниципальной системы бытового обслуживания, которые включают: 54 |
95 области) и ремонту сложной бытовой техники (Тюменская область, Карелия), а также по таким видам услуг, как химическая чистка и крашение изделий, парикмахерские и другим видам. Большое развитие во всех регионах получила социальная политика по отношению к наиболее незащищенным слоям населения в части доступа их к жизненно необходимым видам услуг. Это другой подход к решению проблем отрасли бытового обслуживания. Частью указанной политики является определение перечня социально-значимых видов бытовых услуг, в которых прежде всего нуждается население региона. Такой перечень разработан в Карелии, Ленинградской, Орловской, Ульяновской областях. Одно из направлений рассматриваемой политики разработка и внедрение в практику целевых программ социально-бытового направления. Подобные программы, направленные на социальную поддержку малоимущих слоев населения, существуют в Самарской, Новосибирской, Читинской областях, Якутии. Диапазон применяемых в регионах методах регулирования предоставления социальных услуг в части бытового обслуживания населения достаточно велик. Как показало обследование, на ряде территорий созданы специальные структуры, предоставляющие услуги социально-незащищенным слоям населения. Так, в Мурманской области организован Центр по торговому и бытовому обслуживанию участников, инвалидов ВОВ и приравненных к ним льготных категорий граждан; в Ленинградской области специализированная служба по вопросам похоронных дел. Нередко подобные структуры функционируют при Центрах социальной защиты (в Новосибирской, Псковской областях), Центрах социального обслуживания (в Брянской области). В регионах практикуется также компенсирование потерь предприятиям, оказывающим льготным категориям населения услуги на бесплатной или частично платной основе. Кроме указанных выше преференций, предприятия получают возможность возмещения затрат и частично недополученной прибыли. Такая система успешно функционирует в Белгородской области. В ряде областей приняты решения о сохранении статуса муниципального предприятия, как минимум, одного предприятия бытового обслуживания, которое оказывало бы услуги социально незащищенным группам жителей. Примером такого подхода служит Мурманская область. Наиболее близкими к реализации государственных минимальных социальных стандартов являются меры, принимаемые в Ленинградской области. В районах и городах области в целях социальной защиты малоимущих слоев населения в части доступа их к жизненно необходимым видам услуг комитетом были разработаны рекомендации по организации муниципальной системы бытового обслуживания, которые включают: перечень социально-значимых бытовых услуг и периодичность их предоставления; порядок предоставления льготных услуг; примерный уровень предоставления скидок; примерный образец книжки льготного потребителя. Однако, в большинстве случаев, научное обоснование устанавливаемых в регионах социальных нормативов является весьма слабым. Отсутствует единая методическая основа формирования территориальных и отраслевых социальных норм и нормативов в сфере бытового обслуживания, механизма их использования и финансирования реализации. Бесплатное и частично платное обслуживание не закреплено законодательным образом на уровне Федерации. Финансовые нормативы участников, инвалидов ВОВ и приравненных к ним льготных категорий граждан. В регионах практикуется также компенсирование потерь предприятиям, оказывающим льготным категориям населения услуги на бесплатной или частично платной основе. Кроме указанных выше преференций, предприятия получают возможность возмещения затрат и частично недополученной прибыли. Такая система успешно функционирует в Белгородской области. В ряде областей приняты решения о сохранении статуса муниципального предприятия бытового обслуживания, которое оказывало бы услуги социально незащищенным группам жителей. 10. Несмотря на многочисленные рычаги, применяемые в настоящее время для регулирования рынка бытовых услуг отсутствует единая методическая основа формирования территориальных и отраслевых социальных норм и нормативов в сфере бытового обслуживания, механизма их использования и финансирования реализации. Бесплатное и частично платное обслуживание не закреплено законодательным образом на уровне Федерации. Финансовые нормативы слабо увязаны с обеспечением натурально-физических норм оказания бытовых услуг и часто пересматриваются в сторону понижения в зависимости от темпов инфляции и имеющихся бюджетных финансовых ресурсов. Существует тенденция к расширению круга льгот и относительному снижению уровня их финансового обеспечения. Все это приводит к некоторой хаотичности в реализации социальных гарантий населению в части бытового обслуживания. 11. В сложившихся условиях, на наш взгляд, нормативный метод становится единственно возможным инструментарием проведения надежных расчетов по определению перспективных объемов спроса населения на отдельные виды платного обслуживания и решения задач |