|
сферы платных услуг. Такие программы уже действуют в 13 регионах (Амурская, Волгоградская, Воронежская, Камчатская Кировская, Курская, Курганская, Нижегородская, Саратовская, Тамбовская и другие области). Отдельные регионы в уже существующие региональные программы включают меры по сохранению и развитию рынка платных услуг, с учетом стоящих перед ним наиболее острых проблем (Вологодская, Магаданская области). В числе данных проблем выделяются налоговые (возможность постановки вопроса о льготном налогообложении предприятий службы быта); экономические (отсутствие стабильного спроса на услуги); технические (недостаток современного оборудования, трудности с обеспечением сырьем и материалами, оперативном получением методических и нормативно-правовых документов ГОСТов, инструкций по ценообразованию и т.п.). В условиях независимых агентов рынка услуг главным инструментом управления на региональном уровне выступает экономический и организационный механизм, включающий систему экономических рычагов регулирования этой сферы. Элементами этой системы являются льготное налогообложение и кредитование, установление льгот по арендной плате и коммунальным платежам, продажа помещений по льготным ценам, получение регионального (муниципального) заказа на конкурсной основе, прямое финансирование из территориального бюджета, введение практики заключения договоров с отделами социальной защиты населения по компенсации за услуги, предоставляемые инвалидам, неработающим пенсионерам и ряду других социально не защищенных групп населения (детские дома, приюты и т.п.). Определяющим фактором, который будет оказывать влияние на развитие рынка услуг, по-прежнему будет оставаться динамика платежеспособного спроса населения, ценовая политика по регулированию цен на отдельные виды услуг и изменение цен и тарифов на платные услуги, развитие рынка социальных услуг, ранее предоставлявшихся бесплатно. 64 |
Элементами этой системы являются: льготное налогообложение и кредитование, установление льгот по арендной плате и коммунальным платежам, продажа помещений по льготным ценам и т.д. Объектами льготирования в субъектах Федерации в основном являются предприятия сферы бытового обслуживания населения. 4. Кроме экономических методов регулирования не менее важную роль, на наш взгляд, играют и административные рычаги. На федеральном уровне это разработка законодательной базы функционирования сферы бытового обслуживания и прогнозирование ее развития, формирование соответствующих бюджетных статей. На региональном уровне это реализация лицензирования, стандартизации и сертификации бытовых услуг, а также нормирование региональных показателей оказания и обеспеченности бытовыми услугами. Наиболее значимым из них является нормирование. Нормируются как бюджетообразующие показатели, так и иные, напрямую влияющие на формирование развития отдельных видов бытовых услуг. 5. Анализ современной ситуации на рынке платных, в том числе бытовых услуг, позволил выявить рад тенденций. Если для начального этапа переходного периода (1991-1992 года) было характерно снижение в потребительских расходах доли расходов населения на оплату услуг с 10,5% в 1990 году до 8,1% в 1992 году (что явилось следствием падения спроса на услуги из-за либерализации цен), то начиная с 1993 года этот показатель начинает увеличиваться. Причем его рост продолжался до июля 1998 года, достигнув своего максимального значения 26,9%. Финансовая нестабильность и вызванный ею рост цен в последующие месяцы привели к переориентации покупательского спроса населения. В результате доля расходов на оплату услуг в потребительских расходах стала снижаться. В |