|
40 В последнее время наметились два возможных направления в развитии федерального избирательного законодательства: во-первых, дальнейшая специализация актов избирательного законодательства, отображенная в совершенствовании действующих федеральных законов и при новых федеральных законов, регулирующих отдельные стороны избирательного процесса, а также их согласие между собой. Во-вторых, кодификация федерального избирательного законодательства. Первое направление, как и в начале 90-х гг., представляется более перспективным. В то же время для реализации имеющегося потенциала следует правильно определить стратегию законодательных работ, так как бессистемное, фрагментарное законотворчество способно лишь дезорганизовать избирательный процесс1. При выработке новой избирательной политики необходимо окончательно определиться с использованием концепции выборов должны ли они проходить циклично и одновременно в нескольких субъектах федерации н на уровне местного самоуправления. Политико-правовая неопределенность в решении этого вопроса затрудняет развитие избирательного права и избирательного процесса. Все это связано, во-первых, с необходимостью укрепления представительных основ российской государственности и с переводом органов государственной власти и местного самоуправления на начала подлинной выборности; во-вторых, с учетом федеративной структуры нового законодательства о выборах, а также выбором адекватных форм правового регулирования избирательного процесса; в-трстьих, с использованием выборов только в качестве конституционно-правового а не политического инструмента государственно-общественного развития и содействием превращению существующих партий в партии парламентского типа1 2. 1Князев С.Д. Принципы российского избирательного права?!1равовсд. 1998. 2. С.21. 2 Лысенко В.И. некоторые проблемы развития российского избирательного прзваЛГосударСтво и право. 1995. № 8. |
39 Анализ практики применения избирательного законодательства на различного уровня выборах свидетельствовал, что многие принципиальные вопросы не нашли своего полного отражения в законодательстве, формировавшемся в первой половине 90-х годов. Нередко это приводило к тому, что отдельные институты российского избирательного права оставались либо полностью невостребованными, либо их реализация существенно затруднялась из-за имеющихся пробелов правового регулирования принципиального характера. Не случайно в новом Федеральном Законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1гораздо большее внимание, по сравнению с ранее действовавшим Федеральным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», уделено именно принципиальным вопросам правовой регламентации выборов. Тем не менее, и в нем отсутствует комплексный подход к регулированию принципов избирательного права, а регламентация принципов организации и проведения выборов ограничивается преимущественно констатацией того, что граждане России добровольно участвуют в выборах на основе всеобщего, равного прямого избирательного права при тайном голосовании.2 Сегодня избирательная система вступает в новый этап развития. Его называют этапом эффективности1. Эффективность подразумевает более осмысленное расходования общеполезного времени, бюджетных денег, людских ресурсов и более строгие требования к профессионализму организаторов и участников избирательных кампаний. Один из крупных российских правоведов в области избирательного права А.Е. Постников считает, что в последнее время наметились два возможных направления в развитии федерального избирательного законодательства: вопервых, дальнейшая специализация актов избирательного законодательства, Собрание законодательства РФ. 1997,№38 Князев С.Д. Принципы российского избирательною права // Правоведение,-1998 №2с.21 40 выраженная в совершенствовании действующих федеральных законов и принятии новых федеральных законов, регулирующих отдельные стороны избирательного процесса, а также их согласование межу собой. Во-вторых, кодификация федерального избирательного законодательства. Первое направление, как и в начале 90-х гг., представляется более перспективным. В то же время для реализации имеющегося потенциала следует правильно определить стратегию законодательных работ, так как бессистемное, фрагментарное законотворчество способно лишь дезорганизовать избирательный процесс2. При выработке новой избирательной политики необходимо также определиться с использованием концепции выборов должны ли они проходить циклично и одновременно в нескольких субъектах федерации и на уровне местного самоуправления. Политико-правовая неопределенность в решении этого вопроса затрудняет развитие избирательного права и избирательного процесса. Все это связано, во-первых, с необходимостью укрепления представительных основ российской государственности и с переводом органов государственной власти и местного самоуправления на начала подлинной выборности; во-вторых, с учетом федеративной структуры нового законодательства о выборах, а также выбором адекватных форм правового регулирования избирательного процесса; в-третьих, с использованием выборов только в качестве конституционно-правового, а не политического инструмента государственно-общественного развития и содействием превращению существующих партий в партии парламентского типа.3 На новом этапе необходимо определить главные направления, формы и этапы организации работы по развитию избирательных процессов на всех Там же. Там же. С.32. Лысенко В.И. Некоторые проблемы развития российского избирательного права // Государство и право,1995 Ьс8. |