|
41 ГОССИЙС:СЛЯ г о с у д *.г с г ч гк» На новом этапе необходимо определить главные направления, формы и этапы организации работы по развитию избирательных процессов на всех уровнях, приданию им совершенных форм на основе сопряженного развития правовой базы, независимой системой избирательных комиссий с коллегиальной формой организации работы. При этом все совершаемые в рамках избирательного процесса действия должны иметь под собой законодательный фундамент. Избирательное право должно рассматриваться как необходимый инструмент формирования и повышения действенности государственной власти, российской правовой системы, а избирательная система иметь повышенный статус и уровень правовой защищенности. В конечном счете все должно способствовать укреплению демократических основ избирательного процесса и приданию ему стабильного характера. Сейчас уже имеются предпосылки для формирования стабильного избирательного законодательства с опорой на лучшие международноправовые стандарты обеспечения избирательных прав граждан и иных участников избирательного процесса. Такие конституционные категории, как «народ», «власть», «выборы» являются основополагающими для развития текущего законодательства. Власть народа реализуется путем референдумов и выборов и в силу этого является исходной базой для становления и развития нового избирательное права с учетом изменившейся федеративной модели российской государственности. Результаты выборов тесно связаны с правовым регулированием предвыборной агитации, определенной в законодательстве как деятельность граждан Российской Федерации, общественных объединений по созданию и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против того или иного кандидата или списка кандидатов. Обращаясь к структуре российского законодательства о выборах, отметим, что акты избирательного законодательства, как правило, регулируют процедуру проведения выборов в определенный орган |
40 выраженная в совершенствовании действующих федеральных законов и принятии новых федеральных законов, регулирующих отдельные стороны избирательного процесса, а также их согласование межу собой. Во-вторых, кодификация федерального избирательного законодательства. Первое направление, как и в начале 90-х гг., представляется более перспективным. В то же время для реализации имеющегося потенциала следует правильно определить стратегию законодательных работ, так как бессистемное, фрагментарное законотворчество способно лишь дезорганизовать избирательный процесс2. При выработке новой избирательной политики необходимо также определиться с использованием концепции выборов должны ли они проходить циклично и одновременно в нескольких субъектах федерации и на уровне местного самоуправления. Политико-правовая неопределенность в решении этого вопроса затрудняет развитие избирательного права и избирательного процесса. Все это связано, во-первых, с необходимостью укрепления представительных основ российской государственности и с переводом органов государственной власти и местного самоуправления на начала подлинной выборности; во-вторых, с учетом федеративной структуры нового законодательства о выборах, а также выбором адекватных форм правового регулирования избирательного процесса; в-третьих, с использованием выборов только в качестве конституционно-правового, а не политического инструмента государственно-общественного развития и содействием превращению существующих партий в партии парламентского типа.3 На новом этапе необходимо определить главные направления, формы и этапы организации работы по развитию избирательных процессов на всех Там же. Там же. С.32. Лысенко В.И. Некоторые проблемы развития российского избирательного права // Государство и право,1995 Ьс8. 41 РОССИЙСКАЯ уровнях, приданию им совершенных форм на основе сопряже^^ют®» правовой базы, независимой системой избирательных комиссий с коллегиальной формой организации работы. При этом все совершаемые в рамках избирательного процесса действия должны иметь под собой законодательный фундамент. Избирательное право должно рассматриваться как необходимый инструмент формирования и повышения действенности государственной власти, российской правовой системы, а избирательная система иметь повышенный статус и уровень правовой защищенности. В конечном счете все должно способствовать укреплению демократических основ избирательного процесса и приданию ему стабильного характера. Сейчас уже имеются предпосылки для формирования стабильного избирательного законодательства с опорой на лучшие межународно-правовые стандарты обеспечения избирательных прав граждан и иных участников избирательного процесса. Такие конституционные категории, как «народ», «власть», «выборы» являются основополагающими для развития текущего законодательства. Власть народа реализуется путем референдумов и выборов и в силу этого является исходной базой для становления и развития нового избирательного права с учетом изменившейся федеративной модели российской государственности. Результаты выборов тесно связаны с правовым регулированием предвыборной агитации, определенной в законодательстве как деятельность граждан Российской Федерации, общественных объединений по созданию и распространению информации, имеющая целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против того или иного кандидата или списка кандидатов. Впервые предвыборная агитация была поставлена в рамки подробных правил, установленных государством в 1993 году, когда начала регулироваться связанная с предвыборной борьбой деятельность СМИ, кандидатов в депутаты, других участников избирательного процесса. 43 статьях 47, 48, 49 и 50. Технологии ведения выборов определены ст.66 указанного закона. В начале 1999 года нижняя палата Российского Парламента пыталась поставить подобную, но значительно расширенную цель перед новым органом Государственным Комитетом по контролю за информацией, который отслеживал бы все информационные потоки, анализировал их и в случае отсутствия крамолы предоставлял им возможность быть обнародованными. Этот орган должен был быть сформирован из равного количества представителей президента, парламента и правительства. Однако в марте 1999 года Президент Российской Федерации наложил вето на данный проект, увидев в нем признаки контроля за деятельностью СМИ перед начатом широкомасштабной избирательной кампании депутатов Государственной Думы. Обращаясь к структуре российского законодательства о выборах, отметим, что акты избирательного законодательства, как правило, регулируют процедуру проведения выборов в определенный орган государственной власти или орган местного самоуправления либо определенного должностного лица. Вместе с тем, существуют законодательные акты, регулирующие отдельные институты избирательного законодательства. Так, на федеральном уровне основные гарантии избирательных прав граждан регулируются специальным федеральным законом. На уровне субъектов Российской Федерации приняты законы, устанавливающий статус избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. В настоящее время законодательство о выборах Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации составляют только Конституция Российской Федерации и федеральные законы, а по смыслу Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме |