|
42 государственной власти или орган местного самоуправления либо определенного должностного лица. Вместе с тем существуют законодательные акты, регулирующие отдельные институты избирательного законодательства. Так, на федеративном уровне основные гарантии избирательных прав граждан регулируются специальным федеративным законом. На уровне субъектов Российской Федерации приняты законы, устанавливающие статус избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. В настоящее время законодательство о выборах Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации составляют только Конституция Российской Федерации и федеральные законы, а по смыслу Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под выборами в Российской Федерации понимаются только такие избирательные действия, которые осуществляются в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными актами законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, акты исполнительных органов государственной власти нельзя относить к числу актов законодательства о выборах. К проведению выборов в соответствии с законами могут иметь отношения только индивидуально-правовые акты органов исполнительной власти (например, постановление главы администрации о назначении выборов депутатов законодательного собрания), которые применяются в соответствии с избирательным законодательством. Избирательное законодательство в Российской Федерации слагается из двух подсистем: избирательного законодательства Российской Федерации и избирательного законодательства субъектов Российской Федерации. Связи между указанными подсистемами основываются на единстве ре1улирования избирательных прав граждан Российской Федерации, которое обеспечивается |
43 статьях 47, 48, 49 и 50. Технологии ведения выборов определены ст.66 указанного закона. В начале 1999 года нижняя палата Российского Парламента пыталась поставить подобную, но значительно расширенную цель перед новым органом Государственным Комитетом по контролю за информацией, который отслеживал бы все информационные потоки, анализировал их и в случае отсутствия крамолы предоставлял им возможность быть обнародованными. Этот орган должен был быть сформирован из равного количества представителей президента, парламента и правительства. Однако в марте 1999 года Президент Российской Федерации наложил вето на данный проект, увидев в нем признаки контроля за деятельностью СМИ перед начатом широкомасштабной избирательной кампании депутатов Государственной Думы. Обращаясь к структуре российского законодательства о выборах, отметим, что акты избирательного законодательства, как правило, регулируют процедуру проведения выборов в определенный орган государственной власти или орган местного самоуправления либо определенного должностного лица. Вместе с тем, существуют законодательные акты, регулирующие отдельные институты избирательного законодательства. Так, на федеральном уровне основные гарантии избирательных прав граждан регулируются специальным федеральным законом. На уровне субъектов Российской Федерации приняты законы, устанавливающий статус избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. В настоящее время законодательство о выборах Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации составляют только Конституция Российской Федерации и федеральные законы, а по смыслу Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме 44 граждан Российской Федерации» иод выборами в Российской Федерации понимаются только такие избирательные действия, которые осуществляются в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными акгами законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, акты исполнительных органов государственной власти нельзя относить к числу актов законодательства о выборах. К проведению выборов в соответствии с законами могут иметь отношения только индивидуально-правовые акты органов исполнительной власти (например, постановление главы администрации о назначении выборов депутатов законодательного собрания), которые применяются в соответствии с избирательным законодательством. Избирательное законодательство в Российской Федерации слагается из двух подсистем: избирательного законодательства Российской Федерации и избирательного законодательства субъектов Российской Федерации. Связи между указанными подсистемами основываются на единстве регулирования избирательных прав граждан Российской Федерации, которое обеспечивается Конституцией Российской Федерации, отнесшей регулирование прав и свобод человека и гражданина к ведению Российской Федерации. Эти особенности построения системы избирательного законодательства Российской Федерации определяют возможную логику гармонизации избирательного законодательства субъектов с федеральными избирательными законами как процесса утверждения и развития гарантий избирательных прав граждан. Данные гарантии, пронизывая основные институты избирательного законодательства в Российской Федерации, приобретают универсальное значение для всех выборов, проводимых в Российской Федерации ‘. По уровню нормативного регулирования выборов все законодательство можно разделить на федеральное и законодательство субъектов РФ. По уровню Постников А.Е. Система российского избирательного законодательства // Журнал российского права.1997,№ 13! |