|
64 Так, выборы, проводившиеся в обозначенном регионе уже в конце 1993 начале 1994 года, были инициированы федеральными властными структурами. В силу этого основные параметры применявшихся избирательных систем, политический климат выборов и практика их проведения формировались под воздействием политического кризиса в России. Многое проблемы проведения выборов и способы из решения механически переносились с федерального на региональный. Как известно, кризис федеральной власти и последующее реформирование государственности способствовало развитию тенденций к свертыванию представительной демократии, что привело к ограничению участия представительных органов в организации избирательного процесса, контроля за соблюдением избирательного законодательства. Снижение роли представительных органов власти повлекло за собой падение активности избирателей на выборах в эти органы. Вместе с тем развернувшееся региональное нормотворчество в сфере регулирования выборов в органы 4 государственной власти и органы местного самоуправления отражали не только волю и намерение федеральных органов государственной власти, но также и представление руководителей исполнительной власти субъектов Дальневосточного Федерального округа. Анализ законодательных актов, касающихся выборов в органы местного самоуправления краев и областей Дальнего Востока, дает основание для констатации определенных несоответствий федеральному избирательному законодательству. Распространенным является нарушение установленных условий приобретения гражданами России активного и пассивного избирательного права. К примеру, на Дальнем Востоке это право принадлежит гражданам, постоянно проживающим на соответствующей территории. В законах недостаточно проработаны правовые нормы, связанные с выдвижением кандидатов и сбором подписей в их поддержку, регистрацией кандидатов, обеспечением равных условий для ведения предвыборной агитации. |
46 Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25. 06.1993. Это и Федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации», «Об общественных объединениях» от 25.02.1995, «Об основах государственной службы» от 19.05.1995«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.05.19952. Признаки, характерные для развития законодательства о выборах Российской Федерации, проявляются и в регионах, в частности, в Приморском крае. Выборы, проводившиеся в обозначенном субъекте в конце 1993 начале 1994 года, были инициированы федеральными властными структурами. В силу этого, основные параметры применявшихся избирательных систем, политический климат выборов и практика их проведения формировались под воздействием политического кризиса в России. Многие проблемы проведения выборов и способы их решения механически переносились с федерального уровня на региональный. Как известно, кризис федеральной власти и последующее реформирование государственности способствовали развитию тенденций к свертыванию представительной демократии, что привело к ограничению участия представительных органов в организации избирательного процесса, контроля за соблюдением избирательного законодательства. Снижение роли представительных органов власти повлекло за собой падение активности избирателей на выборах в эти органы. Вместе с тем, развернувшееся региональное нормотворчество в сфере регулирования выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления отражали не только волю и намерение федеральных органов государственной власти, но также и представления руководителей исполнительной власти Приморского края. Анализ законодательных актов, касающихся выборов в органы местного Выборы. Федеральное законодательство. М.,1996. Вестник Центральной избирательной комиссии,1УУ7.-ЛЭ2 С.5 47 самоуправления Приморского края, дает основание для констатации определенных несоответствий федеральному избирательному законодательству. Распространенным является нарушение установленных условий приобретения гражданами России активного и пассивного избирательного права. К примеру, в Приморском крае это право принадлежит гражданам, постоянно проживающим на соответствующей территории. В законах недостаточно проработаны правовые нормы, связанные с выдвижением кандидатов и сбором подписей в их поддержку, регистрацией кандидатов, обеспечением равных условий для ведения предвыборной агитации. Устанавливается разный порядок выдвижения кандидатов. Зачастую из числа субъектов выдвижения исключаются местные отделения общероссийских и межрегиональных общественных объединений, недостаточно четко определен механизм выдвижения кандидатов избирательными объединениями и непосредственно избирателями. Иногда устанавливается требование передать в избирательную комиссию списки членов инициативной группы или представить списки участников собрания с указанием фамилии, места жительства, работы и так далее. Такая формализация явно ограничивает свободу выдвижения, нарушая демократические принципы выборов. В целом же, рассматривая формирование системы местного самоуправления в Приморском крае, автор пришел к выводу, что в общем процесс становления этого института за время после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года протекает в русле определенных государством приоритетов. Российскому законодателю предстоит кропотливая работа по совершенствованию законов, связанных с разграничением функций и полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, |