|
относится к консультационным услугам и компьютерному, офисному оборудованию. С учетом изложенного мы считаем, что целесообразно внести существенные изменения в политику привлечения внешних государственных заимствований от международных финансовых организаций (схема 6). Как представляется, реализация указанной политики позволит к 20052006 годам сократить количество реализуемых с участием и за счет средств международных финансовых организаций (МФО) проектов до 5-10 эффективных и успешно действующих программ, что позитивно скажется на инновационном и инвестиционном развитии предприятий реального сектора экономики. Одновременно требует совершенствования организационное обеспечение взаимоотношений с международными финансовыми организациями в области реализации финансируемых за счет инвестиционных ресурсов этих организаций проектов18. В частности, представляется целесообразным взаимодействие с МФО, МБРР и ЕБРР и координацию деятельности российских министерств и ведомств возложить на одно государственное ведомство, являющееся официальным представителем Российской Федерации по сотрудничеству с МФО, а также упорядочить процедуру принятия решений о начале подготовки и привлечении кредитов МФО. Модификация политики в отношении привлечения «связанных» кредитов и займов от международных финансовых организаций вызывает необходимость пересмотра практики жесткого закрепления в федеральном бюджете источников финансирования расходов бюджета, связанных с реализацией инвестиционных и других проектов с участием международных финансовых организаций или с поставкой оборудования из стран ОЭСР. Детальное закрепление таких источников в программе внешних государственных заимствований в рамках соответствующих законов о федеральном бюджете противоречит принципам привлечения внешнего финансирования исключительно в качестве источника финансирования дефицита бюджета, а также приводит к увеличению стоимости обслуживания 8Шарп У.Инвесплции. УЧебник Пер. са н т М :ИнфраМ 2003г.с 503 38 |
товаров или посредством проведения других видов операций по конверсии долга. При этом финансовая и бюджетная эффективность указанных конверсионных операций должна соответствовать операциям по прямому выкупу долговых обязательств Российской Федерации перед этими странами. Политика управления задолженностью Российской Федерации перед правительствами иностранных государств и международными финансовыми организациями, в том числе осуществления заимствований у правительств иностранных государств и международных организаций, нуждается в существенной корректировке. В настоящее время Россия продолжает по 650 млн. ежегодно долларов) привлекать кредитов значительные средства (примерно международных банков развития (МБР), в основном Всемирного банка и ЕБРР и так называемых «связанных» кредитов стран-членов ОЭСР, предназначенных исключительно для закупки товаров и услуг. Вместе с тем, стоимость «связанных» кредитов, привлекаемых от правительств иностранных государств, в настоящее время достаточно высока по сравнению с другими формами внешних заимствований. Кроме того. Российская Федерация несет значительные косвенные расходы по привлечению указанных кредитов, связанные, в основном, с нерыночным механизмом ценообразования на поставляемые в счет этих кредитов инвестиционные и другие товары. Предпринимавшиеся в последние годы попытки несколько ограничить объемы использования таких кредитов сопровождаются процессом активного заключения новых кредитных соглашений. С учетом изложенного, целесообразно внести существенные изменения в политику привлечения кредитов от международных финансовых организаций, в частности: 178 параметров, подготовке рекомендаций по денежно-кредитной и бюджетной политике, стимулированию экономического роста; обеспечить механизм гарантированного доступа к финансовым ресурсам МФО на приемлемых условиях. Как представляется, реализация указанной политики позволит к 20052006 годам, сократить количество реализуемых с участием и за счет средств международных финансовых организаций (МФО) проектов до 5-10 эффективных и успешно действуюш,их программ. Модификация политики в отношении привлечения «связанных» кредитов и займов от международных финансовых организаций, вызывает необходимость пересмотра практики жесткого закрепления в федеральном бюджете источников финансирования расходов бюджета, связанных с реализацией инвестиционных и других проектов с участием международных финансовых организаций или с поставкой оборудования из стран ОЭСР. Детальное закрепление таких источников в программе внешних заимствований в рамках соответствуюших законов о федеральном бюджете противоречит принципам привлечения внешнего финансирования исключительно в качестве источника финансирования дефицита бюджета, а также приводит к увеличению стоимости обслуживания государственного внешнего долга. В этой связи полномочия Правительства по принятию решений об источниках финансирования этих проектов должны расширены. Взаимоотношения с Международным валютным фондом в целом и в области государственного долга, в частности, должны строиться на быть постепенном сокращении задолженности перед указанной организацией. В случае реализации благоприятного сценария экономического развития в среднесрочной перспективе и сохранения сбалансированности бюджета в повестку дня в 2005 -2006 годах может быть поставлен вопрос о досрочном погашении части или всего долга Правительства Международному валютному 180 представляют собой неурегулированные обязательства по долгу бывшего СССР. Только 37% внешнего долга выражено в рыночных инструментах (еврооблигации и облигации государственного внутреннего валютного займа ОВГВЗ). Управление таким долгом на основе стандартных используемых долговыми агентствами развитых стран подходов, (регулярное рефинансирование с использованием преимуществ текуш,ей ситуации на финансовых рынках, проведение процентных и валютных свопов и т.д.), весьма затруднительно. Как представляется, реализация указанной политики позволит к 20052006 годам, сократить количество реализуемых с участием и за счет средств международных финансовых организаций (МФО) проектов до 5-10 эффективных и успешно действующих программ. Одновременно обеспечение требует совершенствования с международными организационное финансовыми взаимоотношений организациями в области реализации финансируемых за счет ресурсов этих организаций проектов. При этом акцент в отношениях с Международным валютным фондом будет смещаться на расширение сотрудничества в области осуществления надзора и стандартов, а также взаимодействия, связанного с участием России в деятельности «Большой восьмерки». В настоящее время долг Российской Федерации в рыночной форме представлен облигациями государственных внешних заимствований (еврооблигациями) со сроками погашения с 2003 по 2030 год, а также облигациями внутреннего валютного займа со сроком погашения 20032011 года. При этом выпуск еврооблигаций со сроками погашения 2010 и 2030гг. был связан с урегулированием задолженности бывшего СССР Лондонскому клубу кредиторов и коммерческой задолженности бывшего СССР, а ОВГВЗ 3, 4, 5 и 8 серии урегулированием внутреннего валютного долга бывшего СССР. 199 |