|
политической активности, угрожавшей самому его существованию199. Первая такая попытка, в начале века, как известно, закончилась неудачей. Закон «Об общественных объединениях» заложил основы правового регулирования деятельности общественных объединений, а следовательно и для политических партий, сформулировал цели их создания, принципы деятельности, определил круг их прав и ответственности. Он заменил разрешительный порядок образования политических партий на. регистрационноявочный, при котором партия, как один из видов общественного объединения не должна была испрашивать у государственных органов разрешения на-своё создание. Однако определенные ограничения в данном случае были все же предусмотрены. В*частности, не допускались создание и деятельность политических партий, имеющих целью или методом действий свержение, насильственное изменение конституционного строя или насильственное нарушение единства территории страны, пропаганду войны, жестокости и насилия, разжигание социальной, в том числе классовой, а также расовой, религиозной и национальной розни, совершение иных уголовно-наказуемых деяний. Не допускалось членство в партиях лиц без гражданства и иностранных граждан, а также участие коллективных членов трудовых коллективов предприятий, организаций, учреждений, объединений граждан. Законом не запрещалось вступление партий в международные неправительственные объединения, поддержка прямых международных связей и контактов, заключение соответствующих соглашений. Получение любой материальной, в том числе финансовой помощи от иностранных государств, организаций и граждан для политических партий также не допускалось. В целях обеспечения политического плюрализма в Законе были зафиксированы многие апробированные в мировой практике положения, относящиеся к правам политических партий. Партиям было предоставлено: право выдвигать кандидатов в депутаты, в том числе единым списком, вести предвыборную агитацию. Впервые они получили возможность оформлять группы 1/5 См. Петрова О.Ю. Многопартийность в Российской едсрашш: конституционно-правовой аспект / О.Ю. Петрова. Дне... каид. юрнд. наук (12.00.02). Волгоград, 2004. С. 60. 136 |
усилия партноменклатуры взять этот процесс под свой контроль, новые избирательные правила в гораздо большей степени, чем ожидалось, сумели пошатнуть устои однопартийности. Изменение избирательного законодательства имело следствием появление легальной оппозиции пока еще в неорганизованных, скрытых формах, но фактически являвшейся прообразом будущей многопартийности. В марте 1990 г. III съезд народных депутатов СССР изменил редакцию ст. 6 Конституции СССР, изъяв из нее положение о КПСС как руководящей и направляющей силе общества и ядре политической системы. Кроме того, в новой редакции ст. 51 Конституции была закреплена возможность образования и других политических партий в стране. «Граждане СССР, говорилось в ней, имеют право объединяться в политические партии, общественные организации, участвовать в массовых движениях, которые способствуют развитию политической активности и самодеятельности, удовлетворению их многообразных интересов». Тем самым была заложена конституционная основа для формирования легальной многопартийности в СССР. Рост многопартийности заставил законодателя принять меры к тому, чтобы как-то упорядочить этот процесс, поставить его в определенные правовые рамки. В октябре 1990 г. принимается Закон СССР «Об общественных объединениях». По существу, это была вторая в российской истории попытка модернизировать форму политического правления в условиях острого системного кризиса, когда правящий режим оказался перед лицом стихийно нарастающего потока общественно-политической активности, угрожавшей самому его существованию. Первая такая попытка, в начале века, как известно, закончилась неудачей. Закон «Об общественных объединениях» заложил основы правового регулирования деятельности политических партий, сформулировал цели их создания, принципы деятельности, определил круг их прав и ответственности. Он заменил разрешительный порядок образования политических партий на регистрационно-явочный, при котором партия, как один из видов общественного объединения, не должна была испрашивать у государственных органов разрешения на свое создание. Однако определенные ограничения в данном случае были все же предусмотрены. В частности, не допускалось создание и деятельность политических партий, имеющих целью или методом действий свержение, насильственное изменение конституционного строя или насильственное нарушение единства территории страны, пропаганду войны, насилия и жестокости, разжигание социальной, в том числе классовой, а также расовой, национальной и религиозной розни, совершение иных уголовно-наказуемых деяний. Не допускалось членство в партиях иностранных граждан и лиц без гражданства, а также участие коллективных членов трудовых коллективов предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан. Законом не запрещалось вступление партий в международные неправительственные объединения, поддержка прямых международных контактов и связей, заключение соответствующих соглашений. В то же время получение финансовой и иной материальной помощи от иностранных государств, организаций и граждан для политических партий не допускалось. В целях обеспечения политического плюрализма в Законе были зафиксированы многие апробированные в мировой практике положения, относящиеся к правам политических партий. Партиям было предоставлено право выдвигать кандидатов в депутаты, в том числе единым списком, вести предвыборную агитацию. Впервые они получили возможность оформлять группы своих сторонников депутатов в соответствующих представительных органах. Было провозглашено равенство всех партий перед законом, недопустимость вмешательства государственных органов и должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство партий |