|
141 ветствии с законом партий. Согласно ст. 30 Конституции РФ (право на объединение), политические партии создаются свободно, без каких-либо разрешений на учредительном съезде или конференции партии. Членство в партии, согласно той же статье, добровольно, и никто не может быть принуждён к вступлению в партию или лишён возможности выхода из неё. Свобода вступления в партию ограничена.законом в отношении некоторых должностных лиц (например, судей, военнослужащих): Наряду со свободой создания и деятельности партий, их равенством; государственной поддержкой, правовой-статус партий включает их обязанности перед государством и обществом, соответствие программных установок и деятельности конституционному правопорядку, финансовую прозрачность. Конституция запрещает создание и деятельность политических партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной-и религиозной розни206. Согласно Конституции, в РоссийскойФедерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Это означает, что в России на определённых законом основаниях могут создаваться, регистрироваться и осуществлять свою деятельность различные общественные политические объединения. Политический' плюрализм как основа демократии предполагает многообразие политических взглядов и организаций, свободное участие граждан в политической жизни, конкуренцию между различными политическими силами в борьбе за доступ к власти-. В Конституции РФ сказано, что «общественные объединения равны перед законом»207. Равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве требований государства к уставам общественных объединений. В России, помимо равенства перед законом, закрепляется ра206 См. Конституция Российской Федерации (примята па всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). М.: «Российская газета». — 2000. № 237. Ст. 13. Ч. 5. 207 Там же.-Ст. 13. Ч. 4. |
Федерации. Политические партии являются наиболее организованными общественными объединениями, представляющими интересы граждан в органах государственной власти и местного самоуправления и преследующими достижение политических целей, т.е. обретения государственных властных полномочий. Именно эти функции политических партий представляют для общества и государства особую значимость и требуют законодательной защиты от возможных крайностей в случае образования и тем более прихода к. власти политической партии, преследующей групповые, узкопартийные интересы, способные представлять угрозу для безопасности страны. Эти положения базируются на Конституции Российской Федерации, гласящей: «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни»1. А также на положениях ч. 2 ст. 29, в которой записано: «Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства». Рассматриваемая проблема регулируется также в ст. 60 «Недопустимость злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации» Федерального Закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», имеющей прямое отношение к политическим партиям. В п. 1 указанной статьи говорится: «При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. 1Ч. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации. Для получения научного обоснования данной проблемы необходимо дать определение таким юридически значимым категориям, как «конституционность деятельности политической партии», «неконституционность деятельности политической партии» и «антиконституционность деятельности политической партии». Политический плюрализм не безграничен, он опирается на определенные юридические основы, которые определяют внешние рамки деятельности общественных объединений. Главное в сопряжении их целей с конституционным строем. Именно для охраны Конституции Основной закон предусматривает возможность запрета (недопущения создания и деятельности) общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной и религиозной розни. Содержащаяся в ст. 13 Конституции трактовка о цели объединения, наличие которой делает его неконституционным, свидетельствует о предупредительном характере института недопущения создания и деятельности общественного объединения в Российской Федерации. Запрет возможен, если имеется реальная угроза конституционному строю государства. Основанием для запрета являются не отдельные нарушения конституционных норм; таковые, если для этого есть основания, влекут установленную уголовным, гражданским, административным законодательством ответственность физических лиц. Речь идет о наличии таких целей объединения, осуществление которых лишало бы его «идентичности» с конституционным строем государства. Причем упомянутую «идентичность» нельзя истолковывать как ограничение плюралистической демократии, свободы политической деятельности, в том числе по реформированию |