|
149 таточно полное представление об основных ориентирах отечественного законодателя в сфере развития многопартийности. Текст преамбулы ФЗ «О политических партиях» гласит: «В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа, государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и* задач. Государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий»215. Таким образом, преамбула ставит одну из целей данного нормативно-правового акта обеспечение гарантий равенства политических партий перед законом, независимо от изложенных в их учредительных и-программных документах идеологии, целей и задач. Первая цель Закона связывается в преамбуле с закреплёнными в Конституции-. принципами политическогомногообразия и многопартийности. При этом обращает на себя внимание то, что в качестве исходной основы правового регулированиямногопартийности в преамбуле обозначены не все конституционные положения, касающиеся политических партий. Конституция РФ не содержит специальных положений, закрепляющих конституционно-правовой статус политических партий. Однако, поскольку политические партии трактуются как вид общественных объединений, на них распространяются нормы, определяющие конституционно-правовой статус общественных объединений216. Речь идет о положениях Конституции, закрепляющих свободу деятельности-общественных объединений, равенство общественных объединений перед законом, запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действиякоторых носят антиконституционный характер. Отметим также, что, в отличие от предыдущих законодательных актов, ФЗ «О политических партиях» не оставляет места для многообразия вариан215 О политических партиях: Федеральный закон РФ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ // Российская газета. -2001. 14 июля. —№ 133. 2:6 См. Лапосва В.В. Политическая партия: понятие и цели. К принятию закона о партии. / В.В. Лапасва // Журнал российского права. 2002. -.№1. С. 16-25. |
• невмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц; • свобода деятельности партий и их самоуправление; • добровольное, индивидуальное, свободное и равноправное членство; • законность и гласность деятельности политической партии. Рассмотрим каждый принцип более подробно. Равенство политических партий перед законом. Текст преамбулы Закона о партиях гласит: «В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа, государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач. Государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий». Таким образом, преамбула ставит одну из целей данного нормативно-правового акта обеспечение гарантий равенства политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач. Первая цель Закона связывается в преамбуле с закрепленными в Конституции1 принципами политического многообразия и многопартийности. При этом обращают на себя внимание два обстоятельства. Во-первых, в качестве исходной основы правового регулирования многопартийности в преамбуле обозначены не все конституционные положения, касающиеся политических партий. Конституция Российской Федерации (в отличие от подавляющего большинства постсоциалистических конституций и многих конституций стран Западной Европы, принятых после Второй мировой войны) не содержит специальных положений, закрепляющих конституционно-правовой статус политических партий. Однако, поскольку политические партии 14. 3 ст. 13 Конституции Российской Федерации. трактуются как вид общественных объединений, на них распространяются нормы, определяющие конституционно-правовой статус общественных объединений1. Речь идет о положениях Конституции, закрепляющих свободу деятельности общественных объединений, равенство общественных объединений перед законом,. запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых носят антиконституционный характер. Отсюда следует, что обозначенные в преамбуле в качестве целей данного закона гарантии равенства партий перед законом являются конкретизацией не столько принципов политического многообразия и многопартийности, сколько конституционного положения о равенстве общественных объединений перед законом, а также конституционного принципа идеологического многообразия, поскольку речь в преамбуле идет о равенстве партий независимо от изложенных в программе партии идеологии, целей и задач. То обстоятельство, что принципы политического многообразия и многопартийности указаны в преамбуле Закона в ненадлежащем контексте и не получили в ней адекватной конкретизации, не было результатом юридикотехнической ошибки законодателя2. Сознательная установка законодателя на такой подход к трактовке данных принципов достаточно ясно прослеживается в ряде положений Закона, и, прежде всего в законодательной дефиниции политической партии. Другой момент, который заслуживает внимания, это то, что положение преамбулы о «равенстве партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач» не согласуется с системой положений Конституции России, касающихся политических партий. Анализ этих положений в их системной взаимосвязи свидетельствует о том, что равенство партий перед законом, а также свобода t 1Лапаева B.B. Политическая партия: понятие и цели. К принятию закона о партиях. И Журнал российского |