|
г сними структурами. Но российское законодательство о выборах не раскрывает понятие «политическая структура». Содержание его следует искать в Федеральных законах «Об общественных объединениях», «О политических партиях». Существенный признак избирательного объединения состоит в его участии в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, выборах в органы.государственной власти, выдвижения кандидатов и организацииих предвыборной агитации, организации и деятельности избранных органов. При этом участие в» политической, жизни должно быть закреплено в уставе соответствующей общественной организации. В соответствии с ФЗ «О' политических партиях» не могут быть признаны политическим объединением не только общественный фонд, общественное учреждение и органы-общественной самодеятельности; но-и общественное объединение; зарегистрированное в. соответствии с законодательством РФ в качестве* религиозной; благотворительной организации, профессионального союза, национально-культурной автономии. Политические партии определяютсяв российском законодательстве как особый вид общественных объединений. Такой подход является общепризнанным' как в отечественной, так и в зарубежной политологической и юридической литературе. Так выстраивается чёткая цепочка последовательно конкретизируемых правовых понятий: некоммерческая организация как родовая структура по-отношению к общественным объединениям (согласно ст. 2 Федерального Закона «О некоммерческих организациях» это «организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками»), далее следует общественное объединение, которое в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях» представляет собой «добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для 154 |
возможности либерально-правовой интерпретации целого ряда его положений. Важно и то, что при определении политической партии как общественного объединения законодательство о партиях вписывается в сложившееся правовое пространство, которое охватывает комплекс положений Конституции Российской Федерации, закрепляющих конституционно-правовой статус общественных объединений, а также систему норм, регулирующих создание и деятельность таких организационно-правовых структур, как некоммерческие организации и общественные объединения. Таким образом, выстраивается четкая цепочка последовательно конкретизируемых правовых понятий: некоммерческая организация как родовая структура по отношению к общественным объединениям (согласно ст. 2 Федерального Закона «О некоммерческих организациях»1 это «организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками»), далее следует общественное объединение (которое в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях» представляет собой «добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения») и, наконец, политическая партия как специфический вид общественных объединений. Однако, из всех форм общественных объединений, установленных законодательством об общественных объединениях, только общественная организация, согласно ст. 8 Закона об общественных объединениях, основывается на членстве граждан. Все остальные организационно-правовые формы общественных объединений признаются не имеющими членства3. 1Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.-№ 3. Ст. 25-26,145. 2Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. * Ст. 1930. 1 Ст.ст. 9-12 Федерального Закона «Об общественных объединениях». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.-№ 21. Ст. 1930. признаков демократического государства. В ч. 1 ст. 30 Конституции России записано: «Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». Конституция не только гарантирует свободу деятельности общественных объединений, но одновременно в ч. 4 ст. 3 запрещает «присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по Федеральному закону». Указанный запрет служит гарантией реализации конституционных положений о многопартийности, свободе деятельности политических партий, их равенстве перед законом. Однако формулировка, указанная в п. 1 ст. 10 Закона, представляется не вполне корректной, т.к. она не учитывает несомненное право государства участвовать в процессе создания (при регистрации) и деятельности политических партий. По данному вопросу очень интересным является мнение главного научного сотрудника Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации В.В. Лапаевой, доктора юридических наук. В своей работе «Закон о политических партиях: вопросы взаимодействия партии с государством»1, В.В. Лапаева указывает на «очевидное право государства регулировать процессы создания и деятельности политических партий». В данной цитате необходимо поставить по сомнение очевидное право государства регулировать процессы создания политических партий* Подобная формулировка ставит под сомнение п. 2 ст. 13 Конституции Российской Федерации2, ч. 1,3 ст. 3, а также ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях»3и п. 1 ст. 11 Закона 1 Журнал российского права.-2 0 0 2 .-№ 4 . 2«...2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной...». 3 Статья 3: «Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений... Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов...»; статья 5: «Под общественным объединением понимаетсядобровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее уставные шли)-». 153 |