|
региона. Именно поэтому я не вижу смысла разрешать сейчас региональные партии. Я предлагаю идти по другому пути: разрешить межрегиональные " Si 227 партии, которые могли оы иметь отделения как минимум в трех регионах» . Диссертант не разделяет точку зрения А.Е. Любарева в том, что субъекты РФ не имеют специфичных для отдельного региона политических проблем, которые оправдывали бы создание обособленной региональной партии. Трудно представить, что у Калининградской области, Москвы, Чеченской республики и Хабаровского края схожие проблемы. Даже у субъектов, одного федерального округа могут быть в корне разные проблемы. Например, бюджетные параметры Тверской области игорода Москвы, в корне различны. Диссертант не видит явных причин для запрета региональных партий. В то же время, в вопросе о разрешении межрегиональных партий мы полностью согласны с доводами Д.Е. Любарева. Лишение региональных общественных объединений возможности самостоятельно участвовать в выборах может направить политическую активность регионов во внепарламентское русло. Полагаем, что смягчение позиции федерального законодателя в этом вопросе позволило бы избежать подобной негативной реакции. Мы полностью согласны с O.IO. Петровой в том, что законодательное закрепление правового статуса региональных политических ~ 228 партии вызовет множество споров и критических отзывов . Во-первых, за кем закрепить правовую регламентацию статуса региональных партий: за субъектами Федерации, за самой Федерацией или отнести-данный' вопрос к совместному ведению? Здесь необходимо обратиться к Конституции РФ. Правовая регламентация статуса политических партий связана, прежде всего, с законодательным оформлением конституционного права граждан на объединение. Конституция устанавливает227 228 229, что регули227 Любарев А Е. Указ, соч . 228 См Петрова О.Ю.Указ соч.-С. 120-123. 229 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). М.“ 162 |
конституционно-правовым положениям. Что же касается межрегиональных партий, то также нет никаких конституционно-правовых оснований к тому, чтобы создавать препятствия для политического объединения населения нескольких субъектов Федерации (например, тех, которые входят в соответствующие федеральные округа). Подобная неправомерная жесткость законодателя может дать негативный социально-политический эффект. В данном случае есть опасность, что эти меры могут настроить некоторую политически активную часть населения субъектов Федерации против федерального центра и общероссийских партий, которые будут восприниматься как навязанные сверху инструменты политического давления, противодействующие самостоятельному политическому самоопределению на региональном уровне. А лишение региональных общественных объединений возможности самостоятельно участвовать в выборах может направить политическую активность регионов во внепарламентское русло. Полагаем, что смягчение позиции федерального законодателя в этом вопросе позволило бы избежать подобной негативной реакции. Безусловно, что законодательное закрепление правового статуса региональных политических партий вызовет множество споров и критических отзывов. Во-первых, встанет вопрос, допускать ли региональные партии к участию в общефедеральных выборах. Думается, что такое допущение возможно лишь в случае объединения нескольких региональных политических партий в одну1, которая будет представлять интересы субъектов на федеральном уровне. Создание и государственная регистрация данной партии возможна лишь при наличии условия вхождения в ее состав представителей от региональных политических партий двух третей субъектов Федерации. 1Прим. автора: например, политическая партия регионов России. Во-вторых, за кем закрепить правовую регламентацию статуса региональных партий: за субъектами Федерации, за самой Федерацией или отнести данный вопрос к совместному ведению? Здесь необходимо обратиться к Основному закону. Правовая регламентация статуса политических партий связана, прежде всего, с законодательным оформлением конституционного права граждан на объединение. Конституция устанавливает1, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина относится к исключительному ведению Российской Федерации. Защита же прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов2. Поэтому наиболее правильным было бы отнести установление общих принципов правового статуса региональных политических партий и их признаков к ведению государства, и детальную регламентацию —к совместному ведению Федерации и субъектов. К общим принципам правового статуса региональных политических партий можно отнести принципы: свободы деятельности; добровольного, индивидуального, свободного и равноправного членства; самоуправления; законности и гласности деятельности политической партии. К признакам региональных партий можно отнести аналогичные характеристики общероссийских партий: исключительно политическая деятельность; организационное единство и наличие обособленного имущества; наличие членства постоянно проживающих на территории субъекта граждан; наличие местных отделений более чем в половине муниципальных образований субъекта, при этом в одном муниципальном образовании может быть создано только одно местное отделение данной политической партии; обязательное нахождение руководящих и иных органов политической партии и ее местных подразделений на территории субъекта Российской Федерации; наличие 1П. «в» ст. 71 Конституции Российской Федерации. 2Там же. П. «в» ст. 72. |