рование и защита прав и свобод человека и гражданина относится к исключительному ведению РФ. Защита же прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Федерации и её субъектов. Поэтому наиболее правильным было бы отнести установление общих принципов правового регулирования региональных политических партий и их признаков к ведению государства, а детальную регламентацию к совместному ведению. Федерации и субъектов. Во-вторых, встанет вопрос, допускать ли. региональные партии к участию-в общефедеральных выборах.. Думается, что такое допущение возможно лишь в случае объединения нескольких региональных политических партий в одно постоянно действующее избирательное объединение, которое будет представлять интересы субъектов на федеральном уровне. Создание и государственная регистрации данной партии (а точнее, блока партий, что возвращает нас к вопросу о допустимости блокирования партий) возможны лишь.при наличии условия вхождения в её состав представителей: от региональных политических, партий более половины субъектов Федерации.; В-третьих, может возникнуть, справедливый вопрос: не приведет ли такая многопартийность к путанице в проведении региональных избирательных кампаний и к проникновению в законодательные органы псевдопартий? На наш взгляд, региональные партии имеют реальную возможность активно участвовать в формировании органов власти, т.к. именно* они могут решить наболевшие вопросы, местного населения и именно им электорат отдаст свои голоса. Кроме того, установление: барьера распределения депутатских мандатов является достаточно хорошей преградой для образования своего рода «болота», где увязнут партии, не имеющие чёткой позиции по наиболее принципиальным вопросам общественного развития. 163 «Российская газета». 2000. — № 237: — Ст. 71. |
конституционно-правовым положениям. Что же касается межрегиональных партий, то также нет никаких конституционно-правовых оснований к тому, чтобы создавать препятствия для политического объединения населения нескольких субъектов Федерации (например, тех, которые входят в соответствующие федеральные округа). Подобная неправомерная жесткость законодателя может дать негативный социально-политический эффект. В данном случае есть опасность, что эти меры могут настроить некоторую политически активную часть населения субъектов Федерации против федерального центра и общероссийских партий, которые будут восприниматься как навязанные сверху инструменты политического давления, противодействующие самостоятельному политическому самоопределению на региональном уровне. А лишение региональных общественных объединений возможности самостоятельно участвовать в выборах может направить политическую активность регионов во внепарламентское русло. Полагаем, что смягчение позиции федерального законодателя в этом вопросе позволило бы избежать подобной негативной реакции. Безусловно, что законодательное закрепление правового статуса региональных политических партий вызовет множество споров и критических отзывов. Во-первых, встанет вопрос, допускать ли региональные партии к участию в общефедеральных выборах. Думается, что такое допущение возможно лишь в случае объединения нескольких региональных политических партий в одну1, которая будет представлять интересы субъектов на федеральном уровне. Создание и государственная регистрация данной партии возможна лишь при наличии условия вхождения в ее состав представителей от региональных политических партий двух третей субъектов Федерации. 1Прим. автора: например, политическая партия регионов России. Во-вторых, за кем закрепить правовую регламентацию статуса региональных партий: за субъектами Федерации, за самой Федерацией или отнести данный вопрос к совместному ведению? Здесь необходимо обратиться к Основному закону. Правовая регламентация статуса политических партий связана, прежде всего, с законодательным оформлением конституционного права граждан на объединение. Конституция устанавливает1, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина относится к исключительному ведению Российской Федерации. Защита же прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов2. Поэтому наиболее правильным было бы отнести установление общих принципов правового статуса региональных политических партий и их признаков к ведению государства, и детальную регламентацию —к совместному ведению Федерации и субъектов. К общим принципам правового статуса региональных политических партий можно отнести принципы: свободы деятельности; добровольного, индивидуального, свободного и равноправного членства; самоуправления; законности и гласности деятельности политической партии. К признакам региональных партий можно отнести аналогичные характеристики общероссийских партий: исключительно политическая деятельность; организационное единство и наличие обособленного имущества; наличие членства постоянно проживающих на территории субъекта граждан; наличие местных отделений более чем в половине муниципальных образований субъекта, при этом в одном муниципальном образовании может быть создано только одно местное отделение данной политической партии; обязательное нахождение руководящих и иных органов политической партии и ее местных подразделений на территории субъекта Российской Федерации; наличие 1П. «в» ст. 71 Конституции Российской Федерации. 2Там же. П. «в» ст. 72. наименования и символики политической партии; конституционность деятельности политической партии. К совместному ведению можно отнести: установление численности членов партии с обязательным учетом всех специфических особенностей региона; создание и прекращение деятельности; внутреннее устройство организации; региональная поддержка и финансирование; участие партий в региональных выборах и референдумах и т.п. Также необходимо будет внести соответствующие дополнения в конституции и уставы субъектов Федерации на предмет регионального партстроительства и формирования законодательных (представительных) органов власти. В-третьих, может возникнуть справедливый вопрос: не приведет ли такая многопартийность к путанице в проведении региональных избирательных кампаний и к проникновению в законодательные органы псевдопартий? На наш взгляд, региональные партии имеют реальную возможность активно участвовать в формировании органов власти, т.к. именно они могут решить наболевшие вопросы местного населения и именно им электорат отдаст свои голоса. Кроме того, установление барьера распределения депутатских мандатов является достаточно хорошей преградой для образования своего рода «болота», не имеющего четкой позиции по наиболее принципиальным вопросам законотворчества. И, наконец, четвертое не будут ли региональные партии «дублировать» региональные отделения общероссийских политических партий. Такая проблема, безусловно, может возникнуть. Обратимся к предвыборным программам общероссийских партий. Все их обещания настолько глобальны1, что скорее сего относятся к решению общегосударственных проблем. Участвуя в региональных избирательных процессах, они не могут обратить свое внимание на решение узкорегиональных вопросов. Кроме того, представители политических партий, победившие на выборах в субъектах 1См.: Магазин обещаний. Российская газета. 4 декабря 2003 г. |