|
дерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой". Суды ряда субъектов Российской Федерации неоднократно выносили решения по гражданским делам, суть которых сводилась к защите права призывника, в соответствии с действующей нормой Конституции, на замену прохождения действительной военной службы альтернативной гражданской. Однако, в силу отсутствия соответствующего федерального закона, реальное прохождение указанными гражданами альтернативной службы наталкивается на препятствия, несмотря на инициативы, предпринимаемые рядом региональных правозащитных организаций (призывников, официально отказавшихся от прохождения военной службы, привлекают к работе в медицинских учреждениях, органах социальной защиты населения и т.п.). В то же время накопленный в этой сфере позитивный опыт может быть использован при выработке данного федерального закона184. В Государственной Думе ФС РФ был принят Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе" от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ, внесенный Правительством Российской Федерации185. Он во многом отражает позицию Министерства обороны, формально выступающего в пользу альтернативной гражданской службы, однако на самом деле ставящего препятствия на этом пути. В частности, согласно этому законопроекту, сроки прохождения альтернативной гражданской службы превышают сроки действительной военной службы в два раза. При определении правовых основ института альтернативной гражданской службы необходимо исходить, прежде всего, из интересов человека, его общепризнанных и законодательно закрепленных прав и свобод. 184 См.: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы". М., 2002. С. 22-23. 185См.: "СЗ РФ, 29.07.2002. № 30, ст. 3030 (в ред. от 06.07.2006). |
57 3) еще большее расширение международного сотрудничества, проявляющееся прежде всего в заключении дополнительных многосторонних и двусторонних межгосударственных соглашений. К настоящему времени определенная часть обязательств России перед Советом Европы в сфере совершенствования законодательства реализована. С 1 января 1997 года вступил в действие новый Уголовный кодекс Российской Федерации, и тем самым было выполнено соответствующее формальное обязательство перед Советом Европы. В новом кодексе воспринят ряд рекомендаций Совета Европы: появились новые виды наказания, не связанные с лишением свободы (ограничение свободы), открылась возможность применения штрафных санкций, в том числе за преступления в сфере экономики. В то же время в новом кодексе не сделано попытки идти по пути всесторонней гуманизации уголовного законодательства. Во многом он суровее ранее действовавшего: увеличиваются сроки лишения свободы, предусмотрена возможность назначения наказания за совершенные преступления путем сложения, чего раньше не было (по совокупности приговоров гражданину может быть назначено наказание до 30 лет лишения свободы). До сих пор не введены в действие такие виды наказания, как арест, обязательные работы и ограничение свободы. Пока еще не приходится говорить о широком использовании в России наказаний, не связанных с лишением свободы.41Более того, в кодексе содержатся противоречащие друг другу статьи. Новый Уголовно-исполнительный кодекс подписан Президентом РФ 8 января 1997 года. В нем также сделана попытка учесть некоторые рекомендации Совета Европы. Главными задачами уголовноисполнительного законодательства Российской Федерации названы 41 См.: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы. М., 2002 .С.8 59 размера оплаты труда. Некоторые будут поощряться ежегодным оплачиваемым отпуском. Месячная оплата труда пе может быть ниже установленного минимума. Продолжительность рабочей недели осужденных теперь не сможет превышать норму, установленную законодательством о труде, 40 часов в неделю. При этом трудовая деятельность в заключении будет засчитываться в трудовой стаж. В кодексе сформулировано новое правило, предусматривающее перевод заключенного в пределах одной колонии, тогда как раньше приходилось переезжать из одного исправительного учреждения в другое. С таким новшеством, как полагают разработчики, удастся "обезопасить психику осужденных от отрицательных последствий смены коллектива". Новый кодекс ужесточает контроль за администрацией исправительных учреждений. В уголовном порядке будут наказываться самоуправство и жестокое обращение с осужденными. Пострадавшие от действий администрации осужденные наделяются правом обращаться с заявлениями и жалобами в органы прокуратуры, причем их письма не должны подвергаться цензуре. Ход реализации положений нового Уголовно-исполнительного кодекса показывает, что, к сожалению, реформирование уголовно-исполнительной системы наталкивается на проблемы, в основе которых традиционные репрессивные подходы к обращению с лицами, содержащимися в местах лишения свободы. Положение дел в этой сфере существенно не улучшилось.42 В противовес ожиданиям Совета Европы, не привела к радикальному изменению ситуации и передача Главного управления исполнения наказания из Министерства внутренних дел в Министерство юстиции Российской Федерации, что также являлось одним из условий вступления России в Совет Европы. Напротив, появление людей из 43 См.: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "О выполнении Россией обязательств, принятых при всту плении в Совет Гвропы. М., 2002 . С.И -9 72 Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой". Вместе с тем такой закон в силу еще нс вступил. Суды ряда субъектов Российской Федерации неоднократно выносили решения по гражданским делам, суть которых сводилась к защите права призывника, в соответствии с действующей нормой Конституции, на замену прохождения действительной военной службы альтернативной гражданской. Однако, в силу отсутствия соответствующего федерального закона, реальное прохождение указанными гражданами альтернативной службы наталкивается на препятствия, несмотря на инициативы, предпринимаемые рядом региональных правозащитных организаций (призывников, официально отказавшихся от прохождения военной службы, привлекают к работе в медицинских учреждениях, органах социальной защиты населения и т.п.). В то же время накопленный в этой сфере позитивный опыт может быть использован при выработке данного федерального закона.47 В настоящее время в Государственной Думе принят в первом чтении проект Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", внесенный Правительством. Он во многом отражает позицию Министерства обороны, формально выступающего в пользу альтернативной гражданской службы, однако на самом деле ставящего препятствия на этом пути. В частности, согласно этому законопроекту, сроки прохождения альтернативной гражданской службы превышают сроки действительной военной службы в два раза. При определении правовых основ инстизута альтернативной гражданской службы необходимо исходить прежде всего из интересов *’ См.: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "О выполнении Россией обкчательств, принятых при вступлении в Совет Г.вропы. М., 2002. С. 22-23 |