|
кон "О чрезвычайном положении" от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ202, где определены обстоятельства применения Вооруженных Сил на территории страны. В Законе также закреплен порядок осуществления правосудия и деятельности органов прокуратуры на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Если российское федеральное законодательство, регулирующее вопросы правовой защиты граждан, в целом отвечает европейским нормам о пределах использования ограничений в отношении прав, то этого нельзя сказать о региональном законодательстве, которое содержит значительное число несоответствий и противоречий, а иногда и прямых нарушений стандартов Совета Европы. Как свидетельствует практика, массовые факты грубого нарушения прав человека допускают в своей деятельности не только государственные органы и органы местного самоуправления, их должностные лица, но и руководители предприятий, хозяйственных организаций различных уровней и форм собственности. Это подтверждают эксперты Совета Европы, а также представители неправительственных правозащитных организаций. 1-Та это указывают и многочисленные обращения российских граждан в Европейский Суд по правам человека в Страсбурге203. Важная роль в устранении нарушений прав граждан принадлежит Прокуратуре Российской Федерации, Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, другим судебным органам, которые должны реагировать на все выявленные факты правонарушений, особенно в тех случаях, когда они носят массовый характер. На большей части территории России не обеспечивается конституционное право на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства, то есть не выполняется положение ст.2 Протокола № 4 к Коивен202См.: СЗ РФ. 07.03.2005, № ю, ст. 753. 203См.: Горшкова С.А. Россия и юридические последствия решений Европейского Суда но правам челопека/ДКурнал российского права. 2000. № 5/6. С.91-102. |
82 оглашены в докладе российской делегации на Парламентской Ассамблее Совета Европы в апреле 2001 года55. На случай введения чрезвычайного положения в России или на отдельной ее части в соответствии с требованиями действующих международных норм принят и вступил в силу Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" (июнь 2001 года), где определены обстоятельства применения Вооруженных Сил на территории страны. В Законе также закреплен порядок осуществления правосудия и деятельности органов прокуратуры на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Если российское федеральное законодательство, регулирующее вопросы правовой защиты граждан, в целом отвечает европейским нормам о пределах использования ограничений в отношении прав, то этого нельзя сказать о региональном законодательстве, которое содержит значительное число несоответствий и противоречий, а иногда и прямых нарушений стандартов Совета Европы. Как свидетельствует практика, массовые факты грубого нарушения прав человека допускают в своей деятельности не только государственные органы и органы местного самоуправления, их должностные лица, но и руководители предприятий, хозяйственных организаций различных уровней и форм собственности. Это подтверждают эксперты Совета Европы, а также представители неправительственных правозащитных организаций. На это указывают и многочисленные обращения российских граждан в Европейский суд по правам человека з Страсбурге60. Важная роль в устранении нарушений прав граждан принадлежит Прокуратуре Российской Федерации, Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, другим судебным59 59См.: Российская газета. 2001.25 апреля. 83 органам, которые должны реагировать на все выявленные факты правонарушений, особенно в тех случаях, когда они носят массовый характер. На большей части территории России не обеспечивается конституционное право на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства, то есть не выполняется положение ст.2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека6061. Значительное число нарушений права выбора места жительства приходится на Москву, Санкт-Петербург и ряд других крупных городов, где на основе постановлений местных властей введена регистрация приезжих. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 2 февраля 1998 года признал ряд пунктов Правил регистрации граждан Российской Федерации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года, нс соответствующими Конституции (чЛ ст.27 и ч.З ст.55).62 Пункт 10 Правил устанавливал шестимесячный предельный срок временной регистрации приезжих, который можно было продлить только в исключительных случаях. В настоящее время гражданин сам решает, на какой срок он желает зарегистрироваться, а соответствующие органы обязаны провести регистрацию. Устранены и другие нарушения, заложенные в пЛ2 и 21 Правил, предусматривавшие основания для отказа в регистрации. Согласно решению Конституционного Суда63соответствующие нормативные акты должны быть 60 Болес подробно см.: Горшкова С.Л. Россия и юридические последствия решении Европейского суда по правам человека // Журнал российского права. 2000. N 5/6. С.9М 02. См.: Конвенция о защите прав человека и основных свобод// С3 РФ. 2001. N 2. Ст.163. 62 См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 гола N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета но месту пребывания и но месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации ог 17 июля 1995 года N 7 13" // СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 783. w См.: Там же. |