ции о защите прав человека204. Значительное число нарушений права выбора места жительства приходится на Москву, Санкт-Петербург и ряд других крупных городов, где на основе постановлений местных властей введена регистрация приезжих. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 2 февраля 1998 года признал ряд пунктов Правил регистрации граждан Российской Федерации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года, не соответствующими Конституции (чЛ ст.27 и ч. 3 ст.55)205. Пункт 10 Правил устанавливал шестимесячный предельный срок временной регистрации приезжих, который можно было продлить только в исключительных случаях. В настоящее время гражданин сам решает, на какой срок он желает зарегистрироваться, а соответствующие органы обязаны провести регистрацию. Устранены и другие нарушения, заложенные в п. 12 и 21 Правил, предусматривавшие основания для отказа в регистрации. Согласно решению Конституционного Суда206 РФ соответствующие нормативные акты должны быть отменены в установленном порядке. Это касается и правил регистрации в Москве и ряде других крупных городов. Попытки сохранить или восстановить регистрацию продолжаются. В последние годы были приняты федеральные законы и указы Президента России по укреплению вертикали государственной власти и созданию единого правового пространства в стране, обязывающие субъекты Российской Федерации привести свои правовые акты, в том числе и в об204 См.: Конвенция о защите прав человека и основных свобод//СЗ РФ. 2001. № 2. Ст.163. 205 См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года № 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятая граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713" // СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 783. 206См.: Там же. |
83 органам, которые должны реагировать на все выявленные факты правонарушений, особенно в тех случаях, когда они носят массовый характер. На большей части территории России не обеспечивается конституционное право на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства, то есть не выполняется положение ст.2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека6061. Значительное число нарушений права выбора места жительства приходится на Москву, Санкт-Петербург и ряд других крупных городов, где на основе постановлений местных властей введена регистрация приезжих. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 2 февраля 1998 года признал ряд пунктов Правил регистрации граждан Российской Федерации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года, нс соответствующими Конституции (чЛ ст.27 и ч.З ст.55).62 Пункт 10 Правил устанавливал шестимесячный предельный срок временной регистрации приезжих, который можно было продлить только в исключительных случаях. В настоящее время гражданин сам решает, на какой срок он желает зарегистрироваться, а соответствующие органы обязаны провести регистрацию. Устранены и другие нарушения, заложенные в пЛ2 и 21 Правил, предусматривавшие основания для отказа в регистрации. Согласно решению Конституционного Суда63соответствующие нормативные акты должны быть 60 Болес подробно см.: Горшкова С.Л. Россия и юридические последствия решении Европейского суда по правам человека // Журнал российского права. 2000. N 5/6. С.9М 02. См.: Конвенция о защите прав человека и основных свобод// С3 РФ. 2001. N 2. Ст.163. 62 См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 гола N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета но месту пребывания и но месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации ог 17 июля 1995 года N 7 13" // СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 783. w См.: Там же. 84 отменены в установленном порядке. Это касается и правил регистрации в Москве и ряде других крупных городов. Попытки сохранить или восстановить регистрацию продолжаются. В последние годы были приняты федеральные законы и указы Президента России по укреплению вертикали государственной власти и созданию единого правового пространства в стране, обязывающие субъекты Российской Федерации привести свои правовые акты, в том числе и в области защиты прав человека, в соответствие с федеральным законодательством и общепризнанными международными и европейскими нормами. В европейской практике судебной защиты прав человека широкое применение получил институт административных судов, деятельность которых направлена на то, чтобы усилить ответственность должностных лиц перед гражданами и гарантировать независимость судебной власти от исполнительной. В России также предприняты шаги по созданию аналогичного института судебной власти. В ноябре 2000 года Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект "О федеральных административных судах в Российской Федерации", внесенный Верховным Судом Российской Федерации. В компетенцию этих судов войдет рассмотрение дел об оспаривании решений и действий органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Среди европейских норм, выполнение которых в нашей стране представляет проблему, положение о праве на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, установленное ст.6 Конвенции. Российским гражданам часто бывает сложно своевременно обжаловать нарушения своих нрав и незаконные действия государственных органов и должностных лиц, поскольку суды различных инстанций перегружены делами. Кроме того, сроки рассмотрения дел в российском судопроизводстве |